Hollandi hasartmänguseadus: litsentsid ja järelevalve

Hollandi hasartmänguseadus on üldmõiste Hollandi hasartmängureeglitele: 1964. aasta kihlvedude ja hasartmängude seadus (Wet op de kansspelen) ning selle 2021. aasta kaughasartmängude seaduse reformid. Lihtsamalt öeldes ütleb see, et Hollandis on õnnemängude pakkumiseks või reklaamimiseks vaja litsentsi, määratleb, mis on „õnnemäng“, ning kehtestab ranged standardid mängijate kaitseks, reklaamiks, rahapesu tõkestamiseks ja maksudeks. See annab Hollandi Hasartmänguametile (Kansspelautoriteit, Ksa) õiguse litsentseerida, järelevalvet teostada ja jõustada eeskirju nii veebis kui ka tavalistes kohtades. See juhend selgitab, kuidas raamistik täna toimib ja mis muutus aastatel 2024–2025. Leiate lihtsaid ingliskeelseid vastuseid küsimustele, kes reguleerib hasartmänge, mis loetakse õnnemänguks, mis on seaduslik ja mis keelatud ning millised litsentsid on olemas. Me kirjeldame kauglitsentsimise abikõlblikkust ja süsteeminõudeid, tavalisi lube, hoolsuskohustust ja turvalisema hasartmängu tööriistu, reklaami- ja boonusreegleid, rahapesuvastaseid ja maksepiiranguid, makse ja lõive ning jõustamist. Samuti märgistame ära uusimad poliitikamuudatused (sh rangemad sissemaksete künnised ja sponsorluspiirangud), pakume praktilist vastavuse kontrollnimekirja ning suuname teid ametlike tekstide ja juhiste juurde – et saaksite Hollandi turul enesekindlalt tegutseda.

Mida Hollandi hasartmänguseadus tänapäeval hõlmab

Tänapäeval ühendab Hollandi hasartmänguseadus 1964. aasta kihlvedude ja hasartmängude seaduse 2021. aasta kaughasartmängude seadusega ja üksikasjalike teiseste eeskirjadega. See kehtib nii maismaa- kui ka veebipõhiste pakkumiste kohta, määratleb, mis on „õnnemäng“, ja seab litsentsimise rangeks eeltingimuseks. See keelab litsentseerimata mängude pakkumise, hõlbustamise/reklaamimise ja teadliku osalemise. Režiim keskendub mängijate kaitsele (hoolsuskohustus ja CRUKS), reklaamikontrollile, rahapesu ja terrorismi rahastamise tõkestamise vastaste meetmete järgimisele, tehnilistele asukohanõuetele, maksudele ja lõivudele ning KSA rangele järelevalvele ja jõustamisele.

Litsentsi ulatus: Kaugkasiino (maja), peer-to-peer kasiino (nt pokker), spordiennustused ja hobuste võiduajamise kihlveod; mänguautomaatide mängusaalid (omavalitsuse ja KSA heakskiiduga); juhuslikud (heategevuslikud) loteriid.
Tehniline asukoht: Mängusüsteem EL-is/EMP-s; kontrollandmebaas peab asuma Hollandis.
Mängija kaitse: Aktiivne hoolsuskohustus ja kohustuslikud CRUKS-kontrollid.
Reklaam: Sihtrühmata reklaam keelatud alates 2023. aasta juulist; sponsorlus järk-järgult lõpetatud (mittespordialad 2024; sport 2025); raha tagasi boonused keelatud.
AML/maksed: AML Act kehtib Holland Casino ja kauglitsentsi omanikele; virtuaalsed valuutad ei ole lubatud.
Fiskaal: Hasartmängumaks hobuste võiduajamise tulult (37.8% alates 1. jaanuarist 2026) pluss 1.95% maks; eraldi 10% hobuste võiduajamise tulult makstav makse Hollandi hobuste võiduajamise panustele.

Kes reguleerib hasartmänge ja kuidas järelevalve toimib

Hollandi Hasartmänguamet (Kansspelautoriteit, Ksa) on sõltumatu regulaator, mis litsentseerib, teostab järelevalvet ja jõustab Hollandi hasartmänguseadust. See kaitseb tarbijaid, võitleb sõltuvuse ja mängude tulemuste kokkuleppimise vastu, haldab riiklikku välistamisregistrit CRUKS ning tegutseb ebaseaduslike teenusepakkujate vastu. Omavalitsused jagavad vastutust kohapeal: nad litsentseerivad mänguautomaatide ruume, jälgivad kohalikku vastavust ning tegelevad väikeste võitudega loteriide ja väikeste mängude, näiteks kogukonnabingo, teavitustega.

KSA põhivõimed: Annab litsentsi kaughasartmängudele ja jälgib mängijate kaitse ja reklaami eeskirjade järgimist; võib anda siduvaid juhiseid, tegevuse lõpetamise korraldusi (koos karistustega), avalikke hoiatusi ja haldustrahve kuni 1 030 000 eurot või 10% eelmise aasta käibest.
Kellele saab sihtmärgiks olla: Litsentseerimata operaatorid, vahendajad (nt makse-, majutus-, sidusettevõtted) ja litsentsisaajad. B2C-litsentssaajad jäävad vastutavaks allhanke korras pakutavate funktsioonide eest.
Süsteemi juhtnupud: Kaugoperaatorid peavad hoidma oma mängusüsteemi EL-is/EMP-s ja kontrollandmebaasi Hollandis; kõik peavad ühenduma CRUKS-iga.
Omavalitsuse roll: Mänguautomaatide ruumide litsentseerimine ja kohalik järelevalve; väikeste loteriide (võitude summa ≤ 4,500 eurot) litsentseerimine ja väikesemahuliste mängude ürituste teavitused.

Mis loetakse Hollandi seaduste kohaselt õnnemänguks

Hollandi hasartmänguseaduse (kihlvedude ja mängude seadus, BGA) kohaselt on tegemist „õnnemänguga“, kui osalejad võistlevad auhinna või preemia nimel ning võitja selgub viisil, mille üle mängijad ei saa domineerivat mõju avaldada (BGA artikli 1 lõike 1 punkt a). Kriteerium on lai: juhuslikkuse, viikide või muu ebakindluse poolt määratud tulemused kvalifitseeruvad; oluline on see, kas tulemuse määramisel kaalub juhus üles oskuse. Näited: slotid, rulett, pokker, spordiennustused.

Väärtuslikud auhinnad: Auhind hõlmab mis tahes majandusliku väärtusega eset, sealhulgas virtuaalseid mängusiseseid esemeid (BGTA art. 3(2)).
Panust pole vaja: Tasuta pakkumised võivad siiski olla hasartmängud, kui auhindu antakse.
Puhas oskus välistatud: Võistlused, millel puudub võimalus, jäävad BGA-st välja.
Seltskondlikud mängud ilma auhindadeta: Mängud, millel pole rahalist auhinda või rahalist väärtust, jäävad KSA reguleerimisalast välja.

Mis on Hollandis seaduslik ja mis keelatud

Hollandi hasartmänguseaduse kohaselt on hasartmängud legaalsed ainult siis, kui pakkujal on vastav litsents ja ta järgib rangeid mängijate kaitse, tehnilisi ja reklaamieeskirju. Litsentseerimata õnnemängude pakkumine, vahendamine või reklaamimine ning isegi teadlik neis osalemine on ebaseaduslik. Kaugoperaatorid peavad mängijaid registreerima alles pärast vanuse (18+) kontrollimist, CRUKS-i kontrollimist ja mängijate limiitide määramist; „ajutised kontod” ei ole lubatud.

Seaduslik litsentsi olemasolul: Kaugkasiino maja vastu (nt rulett, slotid), peer-to-peer kasiino (nt pokker), spordiennustused ja hobuste võiduajamise kihlvedud; mänguautomaatide mängusaalid (omavalitsuse ruumid + KSA kasutuslitsentsid); ja juhuslikud (heategevuslikud) loteriid.
Tehnilised asukoha reeglid: Kaugoperaatorite mängusüsteemid peavad asuma EL-is/EMP-s; juhtimisandmebaas peab asuma Madalmaades.
Selgesõnalised keelud: Litsentsita pakkumine või vahendamine; kaugmängud, kus mängijad võivad kaotada rohkem kui panustatud (nt spread betting); panused loteriitulemustele; kaugloteriid; panused negatiivsetele spordisündmustele (nt punased kaardid) või mittespordisündmustele (nt valimistulemused, mängijate üleminekud).
Maksed ja valuuta: Virtuaalsete valuutade kasutamine hasartmängudeks ei ole lubatud.
Turunduspiirangud: Sihtimata reklaam on keelatud; veebireklaamid on lubatud ainult rangete sihtimis-/keeldumistingimuste alusel; raha tagasi boonused on keelatud; spordiväline sponsorlus on keelatud alates 1. juulist 2024, spordisponsorlus aga alates 1. juulist 2025 (vastavalt üleminekueeskirjadele).

Online-hasartmängud Hollandis: mida mängijad peaksid teadma

Pärast kaughasartmängude seaduse jõustumist on online-hasartmängud Hollandis legaalsed, kuid ainult hasartmängukorraldajate vahel, kellel on Kansspelautoriteiti (Ksa) litsents. Enne online-kasiinodes mängimist või spordiennustuste tegemist kontrollige Ksa veebisaidil olevat litsentsiomanike avalikku registrit. Hollandi turg on litsentseerimata operaatoritele suletud: litsentsita Hollandi mängijatele õnnemängude pakkumine on keelatud ning Ksa määrab ebaseaduslike mängude eest trahve ja blokeerib makseid, kus see on võimalik. Otsustades, kas offshore-saidi sihtrühm on Holland, vaatab Ksa selliseid tegureid nagu hollandikeelne veebisait, .nl domeen ja Hollandi mängijatele tüüpilised makseviisid.

Hollandi hasartmänguseadused seavad vastutustundliku hasartmängude mängimise keskmesse. Mängijate peamised kaitsemeetmed on järgmised:

Vanusepiirang: Õnnemängudes osalemiseks peate olema vähemalt 18-aastane.
Sissemakse limiit: Mängijad määravad ise oma limiidid ja alates 1. oktoobrist 2024 peavad operaatorid sekkuma, kui netohoius ületab 700 eurot kuus või 300 eurot kuni 24-aastaste noorte täiskasvanute puhul, välja arvatud juhul, kui nad on tõendanud, et mängija saab seda endale lubada.
Krukid: Enesekeelu kehtestanud isikud registreeritakse keskses keeluregistris ja litsentseeritud operaatorid peavad seda enne iga mängu kontrollima. Registreering kehtib vähemalt kuus kuud.
Haavatavad rühmad: Reklaam ei tohi olla suunatud alaealistele, noortele täiskasvanutele ega teistele haavatavatele rühmadele ning operaatorid peavad tegutsema hasartmängusõltuvuse tunnuste ilmnemisel.

See, kas mäng kuulub kihlvedude ja hasartmängude seaduse alla, sõltub sellest, kas domineerib juhus või oskus. Tõelised osavusmängud, kus mängijad saavad tulemust üldiselt oma oskuste abil mõjutada, jäävad seaduse reguleerimisalast välja. Tooteid, nagu pokker või fantaasiakihlvedud, hinnatakse iga juhtumi puhul eraldi ning KSA käsitleb reaalse juhuse elemendiga pakkumisi õnnemängudena.

Hasartmängutööstuse jaoks on litsentseeritud veebiturg oluline: litsentseeritud veebioperaatorid esitavad oma hasartmängutulud (GGR) Ksa-le ja maksavad sellelt hasartmängumaksu. Kõik, kellel on hasartmängudega raskusi, saavad tasuta abi Loket Kansspeli abiliini või sõltuvushooldusteenuste kaudu.

Litsentsimiskategooriate ülevaade

Hollandi hasartmänguseaduse kohaselt jagunevad litsentsid selgetesse kategooriatesse. Enamik lube on suunatud B2C-operaatoritele (eraldi B2B-litsentsi ei ole) ning mitmed maismaapõhised vertikaalid jäävad eksklusiivseks või poolpüsivaks. Lühidalt öeldes on Hollandi turu praegune struktuur järgmine.

Kaugmängud (BGA artiklid 31–31m): Neli tüüpi: kasiino maja vastu (nt rulett, slotid), mängijalt mängijale kasiino (nt pokker), spordiennustused ja hobuste võiduajamisele panustamine. Virtuaalspordialad loetakse kasiinoks; fantaasia- ja e-spordiennustused on võimalikud, kui tingimused on täidetud.
Mänguautomaatide arkaadid: Nõutav on munitsipaalhoonete luba ja Ksa kasutusluba; kasutada võib ainult Ksa poolt heakskiidetud masinatüüpe.
Mittejuhuslikud (heategevuslikud) loteriid (BGA artikkel 3): Vähemalt 40% piletitulust tuleb suunata heategevuslikele eesmärkidele; maksimaalselt 69 loosimist aastas; piletihinna ülemmäär 30 eurot; pileteid võib müüa veebis.
Eksklusiivsed maismaamängud: Kasiinomängud, riiklikud loteriid, spordikihlvedud/totalisaatorid, loto ja kiirloterii antakse välja poolpüsivate/määramatute alustega ning need ei ole üldiselt konkurentsile avatud.
Väikesed kohalikud loteriid/bingo: Omavalitsused litsentseerivad väikeseid loteriisid (võidud kuni 4,500 eurot) ja menetlevad väikesemahuliste mängude teavitusi.

Kaughasartmängude litsentseerimine

Kaughasartmängude seaduse kohaselt on kaughasartmängud seaduslikud ainult Hollandi Hasartmänguameti (Ksa) litsentsiga. See kord keskendub B2C-operaatoritele: eraldi B2B-litsentsi ei ole ja litsentsisaajad vastutavad täielikult kõigi allhanke korras pakutavate teenuste eest. Hollandi Hasartmängude seadus nõuab litsentsimise ja pideva järelevalve osana ranget mängijate kaitset, rahapesuvastast võitlust ja tehnilist kontrolli.

Abikõlblikkus: Olge ELis/EMPs asutatud aktsiaselts või osaühing (või selle ekvivalendiks olev kohalik asutus); läbige usaldusväärsuse/aususe kontrollid; järgige rahapesuvastast seadust ja sanktsioonide seadust; võtke täielik vastutus kõigi kolmandate osapoolte tarnijate eest. Rahvusvaheline likviidsuse koondamine on lubatud, kui teisel turul endal on litsents.
Taotlus (Ksa portaal): Esitage digitaalselt taotlusportaali kaudu; laadige üles poliitikapaketid, mis hõlmavad usaldusväärsust, rahapesu ja rahapesu tõkestamist ning mängude kokkuleppimist, finantsstabiilsust, sõltuvuste ennetamist, reklaami, sisemist järelevalvet ja mängusüsteemi. Lisage mängusüsteemi kirjeldus, kontrolli-/testimissertifikaadid, kontrolliandmebaas (CDB) ja infoturbearuanded ning kõik mittevastavuse aruanded. Tasuge tagastamatu 48 000 euro suurune tasu (pank/iDEAL). Dokumendid peavad olema hollandi keeles (IKT-dokumendid, kolmandate osapoolte lepingud, auditiaruanded võivad jääda inglise keelde). Hindamine võtab aega kuni 6 kuud, mida saab pikendada 6 kuu võrra.
Süsteemi asukoha nõuded: Hoidke „mängusüsteem“ EL-is/EMP-s; majutage juhtandmebaasi Hollandis; lisage nendesse asukohareeglitesse live-kasiino stuudio elektroonika. Enne otseülekande algust looge ühendus CRUKS-iga.
Ohutumate hasartmängude kontrollimeetmed on sisse ehitatud litsentsimisse: Isiku tuvastamine ja vanus 18+; ajutised kontod keelatud; mängija seatud limiitide hankimine. Alates 1. oktoobrist 2024: isiklik kontakt, kui uus mängija seab sissemakseks ≥ 350 eurot kuus (≥ 150 eurot noorte täiskasvanute puhul); uute sissemaksete blokeerimine pärast netosumma ületamist 700 eurot kuus (300 eurot noorte täiskasvanute puhul), välja arvatud juhul, kui nende taskukohasus on usutavalt tõestatud; riskantsete signaalide tuvastamine 1 tunni jooksul; panuste kuvamine eurodes; hoiatamine, kui vaikimisi panus ületab miinimumi.
Maksed/AML: Teata ebatavalistest tehingutest, teosta kliendi hoolsuskontroll ja kontrolli sanktsioone; virtuaalseid valuutasid ei saa hasartmängudeks kasutada.

2024. aasta augusti seisuga oli Ksa väljastanud umbes 30 kauglitsentsi; taotlejad peavad enne litsentsi väljastamist vastama ülaltoodud standarditele ja neid pidevalt säilitama.

Maapõhised load

Maismaal toimuvat hasartmängutegevust kontrollitakse Hollandi hasartmänguseaduse alusel rangelt. Põhilised vertikaalid, nagu täiskasiinomängud ja mitmed üleriigilised loteriid, tegutsevad pikaajaliste eksklusiivsete õiguste alusel, samas kui mänguautomaatide arkaadid ja heategevusloteriid on litsentseeritud rangete seadusjärgsete piirangute piires ning KSA ja omavalitsuste aktiivse järelevalve all.

Kasiinod (eksklusiivne kontsessioon): Kasiinomängud on Holland Casino hallatav riiklik monopol. Need ei ole üldiselt uutele tulijatele avatud. Holland Casino peab järgima rahapesuvastast seadust ja hoolsuskohustust ning ühenduma CRUKS-iga, et blokeerida enesevälistatud mängijad.
Mänguautomaatide arkaadid: Nõutav on munitsipaalruumide luba ja Ksa kasutusluba. Kasutada võib ainult Ksa poolt heakskiidetud masinatüüpe (tüübikinnitussüsteem); heakskiitmata masinad on ebaseaduslikud. Mängusaalides ei tohi alaealisi olla, need peavad vastama mängijate kaitse eeskirjadele ja olema ühendatud CRUKS-iga.
Heategevuslikud (mittejuhuslikud) loteriid (BGA artikkel 3): Peab teenima üldist huvi mittetulunduslikul alusel ja eraldama vähemalt 40% piletimüügist heategevuslikele eesmärkidele. Piirangud hõlmavad maksimaalselt 69 loosimist aastas ja piletihinna ülempiiri 30 eurot. Pileteid võib müüa veebis. Ksa avaldab litsentseeritud operaatorite nimekirja.

Omavalitsused litsentseerivad ka väikeseid loteriisid (auhinnad kuni 4,500 eurot) ja menetlevad väikeste kogukonnamängude (nt bingo) teavitusi.

Mängijate kaitse ja hoolsuskohustus

Hollandi hasartmänguseaduse kohaselt on operaatoritel alaealiste ja liigse hasartmängusõltuvuse ennetamiseks „aktiivne hoolsuskohustus“. See kohustus algab juba registreerimisest – isikusamasuse ja 18+ vanuse kontrollimine, CRUKS-i kontrollimine ning mängijate seatud limiitide (sissemakse, aeg ja kontojääk) nõudmine – ning jätkub pideva jälgimise, analüüsi ja õigeaegse sekkumisega. Litsentsisaajatel peab olema Hollandis tegutsev sõltuvuse ennetamise esindaja ning dokumenteeritud riskianalüüsi ja mitmeastmelise ennetamise mudel. CRUKS on kesksel kohal: kui mängija on registreeritud (vabatahtlikult või rasketel juhtudel tahtmatult Ksa poliitika reeglite alusel), peavad kõik litsentseeritud operaatorid juurdepääsu vähemalt kuueks kuuks blokeerima.

Kohustuslikud kontrollid: 18+ vanusepiiri tuvastamine, CRUKS-päring ja ajutised kontod enne mängimist keelatud.
Mängijate limiidid: Registreerimisel nõutavad sissemakse-, aja- ja kontojäägi limiidid.
Sekkumiste eskaleerumine: Alates kohandatud hoiatustest ja järelemõtlemistingimustest kuni sissemaksete blokeerimise ja CRUKS-i suunamiseni.
CRUKSi leviala: Erand kehtib kõigile litsentseeritud kaug- ja asjakohastele maismaateenuse pakkujatele.
Sõltuvushaiguste ennetamise personal: Vähemalt üks esindaja, kes on Madalmaade jaoks piisavalt kättesaadav.
Alates 1. oktoobrist 2024: Isiklik kontakt, kui uus mängija seab sissemakseid ≥ 350 €/kuus (≥ 150 € vanuses 18–23); blokeerib uued sissemaksed pärast netosummat 700 €/kuus (300 € vanuses 18–23), välja arvatud juhul, kui nende taskukohasus on usutavalt tõestatud; tuvastab riskantsed signaalid ühe tunni jooksul; kuvab panused alati eurodes ja hoiatab, kui maksehäired ületavad miinimumi.

Reklaami, boonuste ja sponsorluse reeglid

Hollandi hasartmänguseaduse kohane turundus on rangelt kontrollitud. Alates 1. juulist 2023 keelab kaughasartmängude sihtimata reklaami käsitlev määrus massilise reklaami; kauglitsentsi omanikud võivad reklaamida ainult veebis, järgides rangeid sihtimise, reklaamist loobumise ja tõenduskohustusi. Massimeedia ja avalike kohtade reklaamid on keelatud. Boonused loetakse reklaamiks (raha tagasi maksmine on keelatud). Eeskujude, sealhulgas professionaalsete sportlaste ja meeskondade kasutamine reklaamides on keelatud (alates 30. juunist 2022), välja arvatud kitsad sponsorluse erandid. Sponsorlus kaotatakse järk-järgult: mittespordialad on keelatud alates 1. juulist 2024; spordialad on keelatud alates 1. juulist 2025, enne 1. juulit 2023 sõlmitud lepingutele kehtib ajutine kaitse.

Keelatud kanalid: Televiisor, raadio, ajalehed/ajakirjad ja avalik ruum.
Ainult võrgus, kui kõik kolm on täidetud: (1) pakkuda reklaamidest loobumise võimalust; (2) võtta parimaid võimalikke meetmeid alaealiste, noorte täiskasvanute (18–23), enesevälistuse seadnud mängijate, loobumisõigusega isikute ja riskantset käitumist üles näitavate isikute välistamiseks; (3) tagasiulatuvalt näidata, et vähemalt 95% osalejatest olid 24-aastased ja vanemad.
Sisu standardid: Reklaam peab olema heaperemehelik ja tasakaalustatud; see ei tohi kunagi eksitada, olla agressiivne ega õhutada liigset mängimist.
boonused: Lubatud peale raha tagasi saamise; kehtivad kõik reklaamireeglid; ROK-i eneseregulatsiooni koodeks lisab lisapiiranguid, sh tervitusboonuste ülempiiri.
Ürituse piirangud: Spordivõistluste ajal on keelatud reklaamida (live)panuseid nendele võistlustele, välja arvatud operaatori enda veebisaidil.
Mängusiseseid reklaame pole: Ärge reklaamige hasartmänge teistes (mitte-hasartmängudes) mängudes (nt videomängudes).

AML, mängude kokkuleppimine ja maksed

Hollandi hasartmänguseaduse kohaselt kuuluvad kaughasartmängude litsentsiaadid ja Holland Casino rahapesuvastase seaduse alla ning peavad enne ärisuhte loomist läbi viima kliendikontrolli, jälgima tegevust ja teatama ebatavalistest tehingutest. Samuti peavad nad järgima 1977. aasta sanktsioonide seadust. Teised litsentsiaadid on madalama riskiprofiili tõttu rahapesuvastastest kohustustest vabastatud. Ksa teostab järelevalvet aususe üle ja võib anda siduvaid juhiseid kogu ahelas – maksete töötlejad, veebimajutus ja sidusettevõtted – litsentseerimata hasartmängude hõlbustamise peatamiseks. Virtuaalvaluutasid ei saa hasartmängudeks kasutada. Mängude kokkuleppimise riskid tuleb käsitleda poliitikates ja süsteemides; Ksa ootab riskipõhiseid kontrolle osana litsentsimismoodulist „Rahapesu ja mängude kokkuleppimine“.

Kellele see kehtib: Kauglitsentsi omanikud B2C-lt ja Holland Casino rahapesuvastase võitluse eesmärgil; teised suures osas vabastatud.
Põhiülesanded: CDD/KYC, ebatavaliste tehingute pidev jälgimine ja aruandlus; sanktsioonide taustakontroll.
Keti jõustamine: KSA saab makseteenuse pakkujaid/hostereid kohustada ebaseaduslikele operaatoritele teenuste osutamise lõpetama.
Maksed: Virtuaalvaluutad ei ole Hollandis hasartmängutehingute jaoks lubatud.
Terviklikkuse kontroll: Keelustada kõrge riskiga panustamisviisid (nt negatiivsed sündmused) ja rakendada mängude kokkuleppimise seiret.

Maksud, lõivud ja finantskohustused

Hollandi hasartmänguseaduse kohaselt on fiskaalsed kohustused prognoositavad, kuid olulised. Kauglitsentsi omanikud maksavad hasartmängumaksu kogutulu pealt ja teatud tasusid; maismaal asuvatele hasartmänguettevõtjatele kohaldatakse samuti sama seadusjärgset määra, kuigi maksubaasid erinevad tooteti. Lisaks maksule rahastavad ettevõtjad regulatsioone ja sõltuvuse ennetamist seadusjärgse maksu ja konkreetsete panuste puhul hobuste võiduajamise toetuse kaudu. Eelarvesse tuleks ette näha märkimisväärsed tagastamatud taotlustasud ja pidevad vastavuskulud.

Hasartmängumaks (37.8%): Kaugoperaatorid maksavad hasartmängumaksu (kansspelbelasting) 37.8% mängusissetuleku ja muude summade (nt vahendustasu/reik/osavõtutasud) pealt. Maapealseid mänguautomaate maksustatakse mängusissetuleku pealt; heategevusloteriisid maksustatakse võidusumma pealt (ainult üle 449 euro).
Hasartmängumaks (1.95%): Arvutatakse samal alusel nagu hasartmängumaks; 1.7% rahastab KSA tegevust ja 0.25% sõltuvuse ennetamise kulusid.
Hobuste võiduajamise panus (10% brutokasumist): Hollandis korraldatavatele hobuste/rakmete võiduajamistele tehtud panuste tasumisele kuuluv summa.
Taotlustasud: Kauglitsentsi taotlus 48 000 eurot (tagastamatu); mittejuhusliku (heategevusliku) loterii taotlus 28 000 eurot.
Vastavuskulud: Hollandis majutatud kontrolliandmebaas, CRUKS-ühendus, testimine/sertifitseerimine ja AML/CTF kontrollimeetmed.
Hiljutised hinnatõusud: Hasartmängumaksu määr tõusis 1. jaanuaril 2025 30.5%-lt 34.2%-le ja 1. jaanuaril 2026 37.8%-le. Enne prognoosimist kontrollige praegust määra, kuna see on kehtestatud iga-aastases maksukavas.

Jõustamine, karistused ja vastavuse jälgimine

KSA jõustamine Hollandi hasartmänguseaduse alusel on riskipõhine ja peamiselt administratiivne. Amet jälgib litsentseeritud operaatorite vastavust mängijate kaitse (hoolsuskohustus ja CRUKS), reklaami, rahapesu ja terrorismi rahastamise tõkestamise ning tehnilise asukoha/CDB kohustustele ning tegutseb kogu ahelas litsentseerimata pakkumiste ja neid vahendavate isikute vastu. Litsentse saab peatada või tühistada ka tõsiste rikkumiste, rahapesu ja terrorismi rahastamise tõkestamise või aususe probleemide korral.

Volitused ja sanktsioonid: Haldustrahvid kuni 1 030 000 eurot või 10% eelmise aasta käibest; tegevuse lõpetamise korraldused koos trahvidega; siduvad korraldused; avalikud hoiatused; halduslikud täitekorraldused; peatamine/tühistamine rikkumiste või aususe probleemide tõttu.
Litsentsi mitteomavate isikute trahvimise poliitika: Prioriseeritakse Hollandi mängijate arvu, kahjulikkuse, kanaliseerimise mõju ja Hollandi sihtrühmale suunatud tegevuse alusel. Trahvid põhinevad käibel: 4%, kui käive ületab 15 miljonit eurot; muul juhul on baasmäär 600 000 eurot, mis suureneb raskendavate asjaolude korral (nt sihtrühma kuuluvad alaealised, sõltuvusteabe puudumine).
Keti jõustamine: Ksa saab makseteenuse pakkujaid, hasartmängukorraldajaid ja sidusettevõtteid kohustada lõpetama ebaseadusliku hasartmängude hõlbustamise.
Rajarekord: Aastatel 2023–2024 võeti meetmeid intensiivsemalt, sealhulgas määrati rekordiline 19.6 miljoni euro suurune trahv ja litsentsisaajate vastu määrati mitmeid meetmeid (nt reklaam, kontrolliandmebaas, rahapesu tõkestamine), mille puhul trahvid jäid vahemikku 400 000–3 miljonit eurot. Trahvide sissenõudmine välismaal on keeruline piiratud piiriülese haldusjõustamise tõttu.
Vastavusele keskendumine: Hoolsuskohustus (sh 2024. aasta oktoobri künnised ja 1-tunnine signaalituvastus), CRUKS-ühenduvus, CDB terviklikkus ja range reklaamikontroll on endiselt peamised järelevalveprioriteedid.

2024.–2025. aasta uuendused ja mis edasi saab

Hollandi hasartmänguseadus karmistus märkimisväärselt 2024. aasta lõpus ja 2025. aastal võib järgneda rohkem muudatusi. Alates 1. oktoobrist 2024 peavad kaugoperaatorid kohaldama rangemaid hoolsuskohustuse kontrollimeetmeid: isiklik kontakt, kui uus mängija teeb igakuise sissemakse 350 eurot (150 eurot 18–23-aastastele), uute sissemaksete blokeerimine pärast 700 euro (300 eurot 18–23-aastastele) netokuud, välja arvatud juhul, kui taskukohasus on usutavalt kindlaks tehtud, probleemsete signaalide tuvastamine ühe tunni jooksul, panuste kuvamine eurodes ja hoiatamine, kui maksehäired ületavad miinimumi. Turundus kitseneb jätkuvalt: sihtimata reklaamid on endiselt keelatud; spordiväline sponsorlus lõppes 1. juulil 2024, spordisponsorlus lõpeb 1. juulil 2025 (vastavalt enne 1. juulit 2023 allkirjastatud üleminekulepingutele).

Võimalik maksutõus: Kuulutati välja koalitsiooni ettepanek tõsta hasartmängumaksu 30.5%-lt 37.8%-le alates 1. jaanuarist 2025; rakendamine jäi avalikult ebaselgeks – kontrollige kehtivaid määrasid.
Režiimi hindamine: 2021. aasta kaugjuhtimise eeskirjade kohustuslik läbivaatamine on käimas (suunamine, CRUKS-i tõhusus, maks). Tulemused võivad kaasa tuua edasise karmistamise.
Poliitilised ettepanekud (aprill 2024): Vastu võeti üleskutsed täielikuks internetireklaami keelustamiseks ja „väga kõrge riskiga” mängude (nt mänguautomaadid) keelustamiseks; kas ja kuidas neid rakendatakse, on veel lahtine.
Maapõhine reform: Kauaoodatud mänguautomaatide arkaadiseaduste uuendused võivad järgneda kaugjuhtimissüsteemi hindamisele.
Järelevalve fookus: Oodata on KSA jätkuvat rõhuasetust hoolsuskohustusele, CRUKS-ile, kontrollandmebaasidele ja ebaseaduslike pakkumiste vahendajate vastase ahela jõustamisele.

Praktiline vastavuskontroll-leht operaatoritele

Kasutage seda kontrollnimekirja, et muuta Hollandi hasartmänguseaduse reeglid konkreetseteks ülesanneteks. Käsitlege seda kui taotluse esitamise eelplaani ja kvartalikontrolli ülevaadet, et olla KSA auditiks valmis ja hoida oma litsents turvaliselt.

Üksus ja ausus: EL/EMP ettevõte; läbima usaldusväärsuse kontrolli; võtma täieliku vastutuse kõigi allhanke korras pakutavate teenuste eest.
Süsteemi asukoht: Hoidke mängusüsteem EL-is/EMP-s ja juhtimisandmebaas Hollandis; ühenduge CRUKS-iga.
Pardale minek: Isiku tuvastamine/18+; CRUKS-i kontroll; ajutised kontod keelatud; mängija seatud sissemakse-, aja- ja saldopiirangute kogumine.
Hoolitsuskohustus (alates 1. oktoobrist 2024): Isiklik kontakt uute limiitide puhul ≥ 350 €/kuus (≥ 150 € vanuses 18–23); uued sissemaksed blokeeritakse alates netosummast 700 €/kuus (300 € vanuses 18–23), välja arvatud juhul, kui taskukohasus on usutavalt tõestatud; riskisignaalid tuvastatakse 1 tunni jooksul; panused kuvatakse eurodes ja hoiatatakse, kui makseviivitus ületab miinimumi.
Tootepiirangud: Spread bettingud; loteriitulemuste, kaugloteriide, negatiivsete spordiürituste või mittespordiürituste panused on keelatud.
Reklaam: Sihtrühmata reklaamid on keelatud (tele-/raadio-/trüki-/välisreklaamid keelatud). Ainult veebis koos loobumisvõimalusega, parima võimaliku alaealiste/noorte täiskasvanute/riskigruppide välistamisega ja tõendiga, et ≥95% osalejatest olid 24+. Eeskujud; mängusisesed reklaamid; sama võistluse otseülekannete reklaamid (välja arvatud oma sait) on keelatud. Cashback'i ei tehta; kehtivad ROK-i piirangud.
AML/CTF ja usaldusväärsus: Teostada kliendi usalduskontrolli/tunne oma klienti (KYC), jälgida ja teatada ebatavalistest tehingutest; kontrollida sanktsioone; tegeleda mängude kokkuleppimise riskidega; keelata virtuaalsed valuutad.
Maksud ja lõivud: Arvutage hasartmängumaks 30.5% ulatuses hasartmängutulult (lisaks vahendustasu/reik/osavõtutasud, kui see on kohaldatav) ja 1.95% suuruse maksuna; lisage Hollandi hobuste võiduajamise panustele 10% hasartmängutulult; kontrollige enne esitamist kehtivaid määrasid.
Dokumentatsioon ja keel: Järgige nõutavaid reegleid (sõltuvuse ennetamine, rahapesu tõkestamine, reklaam, jälgimine, mängusüsteem). Esitage deklaratsioonid hollandi keeles Ksa portaali kaudu (IKT dokumendid/auditid võivad olla inglise keeles).
Testimine ja auditid: Säilitage kehtivad mängusüsteemi, CDB ja infoturbe sertifikaadid; säilitage KSA kontrollide tõendid (sh 95%‑24+ reklaamiulatuslikkuse tõend).
Juhtumite ja muudatuste kontroll: Logi rikkumised, sekkumised ja enesevälistamised; teavita ja kõrvalda olukordi vastavalt KSA juhistele; hinda riski uuesti pärast olulisi muudatusi.

Kust leida täielik õigustekst ja ametlikud juhised

Põhiseadustele, määrustele ja lihtsustatud ingliskeelsetele juhistele pääsete ligi Hollandi ametlikest allikatest. Otsige seadusandlikke tekste (sageli hollandi keeles koos konsolideeritud versioonidega) ning regulaatori poliitika-eeskirju ja näidislitsentsi, mis tõlgendavad ja rakendavad Hollandi hasartmänguseaduse raamistikku.

Hollandi hasartmänguamet (Kansspelautoriteit, Ksa): Ingliskeelne portaal litsentsimisjuhiste, CRUKS-i teabe, poliitikareeglite (nt vastutustundlik hasartmängimine, reklaam, teabekohustused) ja kaughasartmängude näidislitsentsiga.
Hollandi valitsus (Government.nl): Ülevaade lehelt „Õnnemängud: reeglid ja järelevalve“ ning lingid ametlikele reeglitele.
Esmased õigusaktid: Kihlveo- ja hasartmänguseadus (Wet op de kansspelen) ning kihlveo- ja hasartmängumaksuseadus (Wet op de kansspelbelasting).
Teisese õigusaktid: Kaughasartmängude määrus ja määrus; värbamise, reklaami ja sõltuvuse ennetamise määrus/määrus; hasartmängude piirangute määrus.
Rahapesu ja terrorismi rahastamise tõkestamine: Rahapesu ja terrorismi rahastamise tõkestamise seadus (Wwft) ja rakenduseeskirjad.

Millal otsida Hollandis õigusnõu

Kuna Hollandi hasartmänguseadus on range ja pidevalt muutuv, saab varajane juriidiline sekkumine ära hoida taotluste tagasilükkamist, tooteblokeeringuid, reklaamirikkumisi või KSA jõustamist. Enne oma tegevusmudeli, tehnoloogilise arhitektuuri või turuletuleku plaani kinnitamist ning alati, kui järelevalve, omandiõigus või tootevalik muutub, pidage nõu.

Litsentsimisstrateegia: Abikõlblikkus, allhange ja likviidsuse koondamise valikud.
Süsteem ja CRUKS: Asukoht EL/EMPs, Hollandi CDB, CRUKS integratsioon.
Hoolitsuskohustus: Raamistiku ülesehitus ja 2024. aasta oktoobri künnised.
Turundus: Boonused, veebipõhise sihtimise tõendid, sponsorluse lõpetamine kuni 1. juulini 2025.
AML/Wwft: Sanktsioonide taustakontroll, makseteenuse pakkujate lepingud, aheljõustamise risk.
Täitmine: KSA päringutele, trahvidele, parandusmeetmetele ja apellatsioonidele vastamine.

Peamised järeldused ja järgmised sammud

Hollandi hasartmänguseadus on range, kuid etteaimatav: teil peab olema õige litsents, kaitsma mängijaid aktiivselt, hoidma põhitehnoloogiat kindlaksmääratud asukohtades ja tõendama vastavust igal ajal. Aastatel 2024–2025 karmistati hoolsuskohustust ja turundusruumi ning Ksa jätkab CRUKS-i, andmebaaside kontrollimise, reklaami ja rahapesu tõkestamise prioriseerimist. Kui plaanite oma toodet turule tuua või kohandada, lisage vastavus oma disaini ja valideerige iga eeldus kehtivate reeglite alusel.

Esimene litsents: Litsentsi saavad saada ainult B2C-operaatorid; teie vastutate kõigi alltöövõtjate eest.
Tehniline paigutus: Hoidke mängusüsteem EL-is/EMP-s ja juhtimisandmebaas Hollandis; ühenduge CRUKS-iga.
Kaitske mängijaid: Jõustage limiidid, ühetunnine riskide tuvastamine ja 2024. aasta oktoobri sissemaksete künnised.
Turusta ettevaatlikult: Sihtimata reklaamid ja raha tagasi saamine keelatud, range veebipõhine sihtimine ja sponsorlus lõpeb 1. juulil 2025.
Rahandus õigesti: Eelarvestage 30.5% hasartmängumaks pluss 1.95% lõiv ja kinnitage enne esitamist kehtivad määrad.

Kas vajate selget ja teostatavat plaani oma turuletoomise või parandusmeetmete jaoks? Rääkige meie Hollandi hasartmängumeeskonnaga aadressil Law & More KSA kontrolli läbivate nõuete, ajakavade ja dokumentatsiooni kaardistamiseks.

Korduma kippuvad küsimused

Kes reguleerib hasartmänge Hollandis?

Hasartmänge Hollandis reguleerib Hollandi Hasartmänguamet (Kansspelautoriteit ehk Ksa). Ksa väljastab litsentse, teostab järelevalvet operaatorite üle, jõustab reegleid ja võib kehtestada karistusi hasartmänguseaduse (Wet op de kansspelen) rikkumise eest.

Kas online-hasartmängud on Hollandis legaalsed?

Online-hasartmängud (kaugmängud) on Hollandis legaalsed olnud alates kaugmängude seaduse (Wet Kansspelen op afstand) jõustumisest 1. oktoobril 2021. Operaatoritel peab olema kehtiv Kansspelautoriteiti litsents ja nad peavad järgima rangeid hoolsuskohustuse, reklaami ja rahapesuvastaseid eeskirju. Online-hasartmängude pakkumine ilma Hollandi litsentsita on keelatud.

Mis loetakse Hollandi seaduste kohaselt õnnemänguks?

Õnnemäng on üldiselt selline, mille tulemuse määrab peamiselt juhus, mitte oskus, ning osalejad võivad võita auhinna. See hõlmab kasiinomänge, loteriisid, spordiennustusi ja mänguautomaate. Kui oskused on ülekaalus, võib tegevus jääda definitsioonist välja, kuid see hindamine võib olla keeruline ja faktispetsiifiline.

Millised on litsentseeritud operaatorite hoolsuskohustused?

Litsentseeritud operaatorid peavad kaitsma mängijaid hasartmängudega seotud kahju eest. See hõlmab isikusamasuse ja vanuse kontrollimist, mängukäitumise jälgimist, limiitide seadmist, vastutustundliku hasartmängude kohta teabe andmist ja välistatud mängijate registreerimist keskses enesevälistamise registris (Cruks). Operaatorite suhtes, kes neid kohustusi ei täida, võidakse rakendada jõustamismeetmeid.

Millised on karistused litsentseerimata hasartmängutegevuse eest?

Hasartmänguamet (Kansspelautoriteit) võib määrata haldustrahve, kohustada hasartmänge korraldajaid tegevuse lõpetama ja võtta täiendavaid jõustamismeetmeid litsentseerimata hasartmänge pakkuvate või hõlbustavate isikute vastu. Karistused sõltuvad rikkumise tõsidusest. Mõnel juhul võib tekkida ka kriminaalvastutus.

Kuidas Law & More saab teid sellega aidata, on selgitatud meie lehel haldusõiguse advokaat lehel.