Toetused Hollandi haldusõiguse alusel: määramine, kohustused, muutmine, tagasivõtmine ja sissenõudmine

Hollandi ja ELi raha jõuab ettevõtete, ülikoolide ja mittetulundusühinguteni paljude nimede all – toetused, toetused, toetused, kaasrahastamine, innovatsioonikrediit. Enamik neist on juriidiliselt üks asi: subsiidium . See liigitus toob kaasa seadusjärgse režiimi, mis võimaldab maksval asutusel aastaid hiljem summat kärpida ja ülekantud summa tagasi nõuda.

Mis loetakse seaduse järgi toetuseks

Art. 4:21 Awb (Algemene wet bestuursrecht, üldine haldusõiguse seadus ) määratleb toetuse kui õiguse rahalistele vahenditele, mille haldusorgan annab taotleja teatud tegevusteks, välja arvatud tasu sellele asutusele tarnitud kaupade või teenuste eest. Toimivad neli elementi: õigus rahale; haldusorgani – ministeeriumi, RVO, provintsi, omavalitsuse, teadusnõukogu või avalikku võimu teostava eraõigusliku asutuse – antud õigus; seotud tegevustega, mida saaja peab ellu viima; ja mitte tasu selle eest, mida asutus ise ostab. See viimane element on piir toetuse ja hanke vahel.

Sama artikkel jätab maksud ja teatud sotsiaalkindlustusmaksed pealkirjast välja ning välistab raha, mis on antud ainult avalik-õiguslikele juriidilistele isikutele kehtiva eeskirja alusel. See kohaldab pealkirja analoogia põhjal hariduse ja teadustöö rahastamisele, mistõttu kuuluvad ülikoolid ja teadusasutused sellesse režiimi isegi siis, kui nende rahastamisvoogu nimetatakse millekski muuks.

Miks paberil olev silt ei otsusta

Klassifikatsioon on objektiivne, seega kohaldub Awb jaotis 4.2 otsustele pealkirjadega „bijdrage“, „vergoeding“ või „toetusleping“, olenemata sellest, kas kavas on nii sätestatud või mitte. Sellest tuleneb kaks tagajärge. Suhe ei ole lepinguline: otsus on ühepoolne otsus, mida saab vaidlustada ainult vastuväite ja apellatsiooniga ning mida ei saa uuesti läbi rääkida. Ja sellega koos allkirjastatud „leping“ on Awb artikli 4:36 kohane rakendusleping, mis täidab otsuse, mitte ei asenda seda.

Seadusliku aluse nõue ja selle erandid

Art. 4:23 Awb nõuab, et toetus põhineks seadusesättel, mis täpsustab tegevused, milleks seda võib anda. Erandid on piiratud: toetuse andmine enne sellise eeskirja vastuvõtmist, otseselt ELi programmil põhinev toetuse andmine, toetuse andmine eelarves kindlaksmääratud saajale ja summale ning juhusliku toetuse andmine vähestele saajatele. Erandi kasutamise korral võivad struktuurilised kaitsemeetmed – avaldatud ülemmäär, jaotusmeetod, taotlusvoor – puududa.

Kava dokument on koht, kus kohtuvaidlus toimub: Awb kehtestab raamistiku, kava määrab abikõlblikud kulud, tähtajad, aruandluskohustused ja tegevuse määratluse. Igal ministeeriumil on oma raamreeglid, seega on vastutava määruse õiguslik alus sama oluline.

Ülemmäärad, järjestus ja pakkumismenetluse sarnane süsteem

Art. 4:22 Awb määratleb toetuse ülemmäära kui antud perioodil eeskirja alusel saadaolevat maksimumsummat. Art. 4:25 Awb nõuab, et see kehtestataks seadusesättega või selle alusel, ja kohustab organit taotluse tagasi lükkama ulatuses, milles seda ületatakse – see on kohustus, mitte kaalutlusõigus. Art. 4:26 Awb nõuab, et ülemmäära kehtestamisel märgitaks ka jaotusmeetod. Peamiselt tuleb kasutada kolme meetodit:

• Kättesaamise järjekord. Kuupäev a täitma Avalduse laekumise kontrollimine võib teie koha maksma minna vastavalt artiklile 4:5 Awb esitatud lisateabe küsimise korral.
• Kvaliteedi edetabel. Taotlusi hinnatakse avaldatud kriteeriumide alusel ja rahastatakse allapoole, kuni ülemmäära saavutatakse – see on pakkumismenetlusele omane kõiges peale nime –, ning hinnatakse vastavalt: kriteeriume tuleb kohaldada avaldatud kujul ja puudusi ei saa pärast tähtaega parandada. Taotlus on juhtum; kõik, mida organ kaalub, peab selleks ajaks selles olema.
• Loosi teel joonistamine. Kasutatakse samaväärsete või samaaegsete taotluste korral. Seaduslik ja sisuliselt peaaegu võimatu vaidlustada.

Kaheastmeline struktuur, mis haarab peaaegu kõiki

Enamik Hollandi mis tahes suurusega toetusi antakse kahe otsusega. Artikli 4:29 Awb ja järgnevate sätete alusel antav subsidieverlening (toetuse määramine) loob tingimusliku õiguse, kirjeldab tegevusi (artikkel 4:30 Awb) ja määrab kindlaks summa või maksimumsumma (artikkel 4:31 Awb). Artikli 4:42 Awb ja järgnevate sätete alusel antav subsidievaststelling (otsuse tegemine) fikseerib lõpliku summa ja loob õiguse maksele. Saajate jaoks on probleemiks lünk: pärast toetuse määramist makstud raha on ettemaks veel kindlaks määramata summalt. Seda ei teenita ja seda saab tagasi nõuda.

Artikkel 4:44 Awb reguleerib otsuse taotlemist ja selle ajastust; kui kavas või toetuses ei ole tähtaega ette nähtud, on tähtaeg 22 nädalat pärast tegevuste lõpetamist. Kui see tähtaeg ei ole täidetud, võib organ määrata toetuse omal algatusel artikli 4:47 alusel, tuginedes talle kättesaadavatele tõenditele.

Subsiidiumiga kaasnevad kohustused

Art. 4:37 Awb loetleb kohustused, mida asutus võib kehtestada ilma täiendava seadusliku aluseta: tegevuse laad ja ulatus, kulude ja tulude haldamine, teave enne määramist, ettemaksete tagatis, kulude arvestus ja raamatupidaja audit. Art. 4:38 Awb lubab täiendavaid kohustusi, mis teenivad toetuse eesmärki; art. 4:39 Awb lubab neid, mis seda ei tee, ainult juhul, kui seaduses on sätestatud. Art. 4:41 Awb võib nõuda makset, kui subsideeritud vara müüakse. Kolm neist põhjustavad peaaegu kõik probleemid:

• Tegevuse läbiviimine kirjeldatud viisil. Projekt, mis triivib – partner lahkub, tööpakett tühistatakse, tulemus muutub –, ei ole enam rahastatav tegevus ja vahe arvatakse maha.
• Administreerimine ja arvestuse pidamine. Skeemid nõuavad projektihaldust, mille kaudu saab tegevusi, tunde ja kulusid igal ajal kontrollida ning neid pärast kindlaksmääramist kindlaksmääratud aja jooksul säilitada. Kohustus on samaaegne; hiljem kokku pandud rekonstruktsiooni hinnatakse vastavalt maha.
• Muutunud asjaolude teatamine. Peaaegu iga skeem nõuab viivitamatut teatamist kõigest, mis mõjutab toetuse andmist: viivitus, konsortsiumi koosseisu muutus, väiksemad kulutused, samade kulude muu rahastamine, maksejõuetus. Aruande andmata jätmine on iseenesest rikkumine. See kohustus ei tulene otseselt Awb-st, mis ei kehtesta üldist teatamiskohustust: see luuakse konkreetse skeem või raammäärusega või on see lisatud toetusele endale kohustusena Awb artikli 4:37 alusel.

Art. 5:20 Awb kohustab kõiki eraldi tegema koostööd järelevalveametnikuga, kes tegutseb tema volituste piires. Juurdepääsu keelamine läbivaatamise ajal on eraldi probleem, mitte läbirääkimispositsioon.

Otsustusperioodid ja mida teha, kui need jäävad vahele

Tavaliselt määrab skeem otsuse tegemiseks tähtaja; kui seda ei tehta, nõuab artikkel 4:13 Awb otsuse langetamist mõistliku aja jooksul. Artikkel 4:14 Awb kohustab organit viivitusest teatama ja määrama uue kuupäeva; artikkel 4:15 Awb peatab aja kulgemise, kuni teavet oodatakse. Kui tähtaeg möödub, esitage kirjalik teade kohustuse täitmata jätmise kohta: artikkel 4:17 Awb saab seejärel organi kohustada määrama trahvi ja artikkel 6:2 koos artikliga 6:12 Awb esitab otsuse tegemata jätmise peale apellatsiooni. Praktikas lahendab teade enamiku viivitusi.

Muutmine, tagasivõtmine ja madalam otsustusõigus

Awb annab mitu erinevat vahendit ja on oluline, millist neist kasutatakse, sest alused ja ajapiirangud on erinevad.

Pange tähele asümmeetriat. Enne otsuse langetamist võib organ vähendada summat mis tahes artikli 4:46 Awb alusel, sealhulgas ka seetõttu, et abikõlblikud kulud olid väiksemad. Pärast seda on olukord palju stabiilsem, sest artikkel 4:49 Awb on kitsam ja ajaliselt piiratud. Puhta otsuse saavutamine on kõige väärtuslikum asi, mida saaja saab teha.

Juba makstud raha tagasinõudmine

Ainult vähendamine ei too kaasa tagasimaksmist. Art. 4:57 Awb lubab asutusel eraldi tagasinõudmisotsusega tagasi nõuda alusetult makstud toetussummad ja ettemaksed ning annab talle selleks viis aastat. See periood algab toetuse määramise päevast või kui aluseks on pärast määramist toimunud kohustuse rikkumine, siis selle toimingu päevast. Liigmakse hiline avastamine iseenesest seda uuesti ei käivita, mistõttu on puhas otsus nii väärtuslik. Seejärel võtab üle haldusvõlgadega seotud Awb jaotis 4.4 ja see on tõeline jõustamiskord:

• Maksekohustus määratakse otsusega (art 4:85 kuni art 4:96 Awb), kusjuures maksetähtaeg hakkab kulgema alates teate saatmisest. Seadusjärgne intress koguneb automaatselt niipea, kui võlgnik on maksetähtaega rikkunud (art 4:97 kuni art 4:103 Awb); eraldi nõudmist pole vaja.
• Pärast meeldetuletust (art. 4:112 ja art. 4:113 Awb) võib täitev organ väljastada täitekorralduse ja selle kohtusse pöördumata täita (art. 4:114 kuni art. 4:124 Awb). Võla piiramine kuulub Awb art. 4:104 kuni art. 4:111 alla ning artikkel 4:125 Awb seob intressi, kulud ja maksetingimused põhiotsuse vaidlustamisega.

Enamik vaidlusi puudutab tõendeid, mitte seadust

Projekti administreerimise üle võidetakse ja kaotatakse arvustusi. Õiguslikke aluseid vaidlustatakse harva; vaidlus käib selle üle, kas deklareeritud tunde ja kulusid saab põhjendada. Puudused on igapäevased: tunnid registreeritakse igal nädalal ümardatud arvudes; samad tunnid deklareeritakse kahel projektil; tööajatabelid ilma nimetatud projekti ja ülesandeta; palgamäärad, mida ei saa palgaarvestuses jälgida; kulud, mis on kajastatud väljaspool abikõlblikku perioodi.

Kohtuasjas ABRvS, 3. veebruar 2021, ECLI:NL:RVS:2021:215 , oli ERFist rahastatud toetusesaaja deklareerinud samu tunde rohkem kui ühes projektis; halduskohtualluvus kinnitas artikli 4:46 Awb alusel tehtud madalama määra ja artikli 4:49 Awb alusel tehtud varasema määra muudatuse koos sissenõudmisega. Tööreegel: kui kõrvalseisja ei suuda deklareeritud eurot pearaamatust isiku, päeva, ülesande ja rahastatud tegevuseni jälgida, siis eeldatakse, et see tagasi lükatakse.

ELi programmid ja kaasrahastatud projektid

Kui raha pärineb ELi programmist, paikneb teine ​​kiht Hollandi oma peal. Jagatud halduse – struktuuri- ja regionaalfondide – raames kohaldab Hollandi korraldusasutus ELi eeskirju abikõlblikkuse, eeskirjade eiramise ja finantskorrektsioonide kohta koos jaotisega 4.2 Awb ning vastutab komisjoni ees oma väljamaksete eest. Otsese halduse raames sõlmib toetusesaaja lepingu komisjoni või ametiga ning Awb ei pruugi toetusele endale avaldust esitada, kuid kaasrahastamisele.

• Riiklikul organil võib olla kohustus kahju tagasi nõuda, mitte ainult õigus. In Kohtuasi C-599/13 Somvao, 18. detsembri 2014. aasta otsus, ECLI:EU:C:2014:2419otsustas Euroopa Kohus halduskohtualluvuse osakonna eelotsusetaotluse alusel, et ELi finantseeskirjad ise võivad olla riiklikule ametiasutusele õiguslikuks aluseks toetuse vähendamiseks ja tagasinõudmiseks, kui on avastatud eeskirjade eiramine, isegi kui puudub siseriiklik õiguslik alus. Seega ei ole asjaolu, et haldusnormide kogu ei luba tagasinõudmist, ELi vahendite kaasamise korral täielik vastus.
• Täiendav auditikiht. Projekte võivad uurida ka auditeerimisasutus, Euroopa Kontrollikoda, komisjon ja OLAF ning tõsised juhtumid võivad jõuda Euroopa Prokuratuuri – kaua pärast otsuse langetamist.
• Erinevad piirangureeglid. Artiklid 4:49 ja 4:57 annavad Hollandile viieaastase perioodi, mis algab toimingu lõpuleviimisest või toetuse määramisest. Kui raha kaasrahastatakse Euroopa fondidest, kohaldatakse sellega koos nõukogu määrust (EÜ, Euratom) nr 2988/95, kusjuures periood on neli aastat alates eeskirjade eiramise toimepanemisest ja selle katkestab pädeva asutuse mis tahes uurimine. Need kaks ei ole kooskõlas ja määrus ei asenda riiklikke perioode: määruse artikkel 3 säilitab liikmesriikidele sõnaselgelt võimaluse kohaldada pikemat perioodi kui neli aastat, seega saab Hollandi viieaastaseid perioode kohaldada lisaks. Määrus lisab katkestamise reegli – iga asjaomasele isikule teatatud uurimine või menetlus taaskäivitab nelja-aastase arvestuse – piirmääraga, mis on kaks korda pikem kui periood, mille jooksul karistust ei ole määratud. Praeguse programmitöö perioodi aluseks on määrus (EL) 2021/1060, ühissätete määrus aastateks 2021–2027, ja määrus (EL, Euratom) 2024/2509, uuesti sõnastatud finantsmäärus, mida kohaldatakse alates 30. septembrist 2024 määruse (EL, Euratom) 2018/1046 asemel.

Riigiabi ja miks heausksus sind ei päästa

Ettevõtjale antud toetus võib olla riigiabi ELTL artikli 107 tähenduses. Kui see on nii ja sellest ei ole vabastatud või sellest ei ole teatatud ja seda ei ole heaks kiidetud, muudab ELTL artikkel 108 abi andmise ebaseaduslikuks, kuna see anti enne heakskiitmist. Tagajärg on suures osas abisaaja kontrolli alt väljas: ebaseaduslik abi tuleb tagasi nõuda koos intressiga alates kuupäevast, mil see oli abisaaja käsutuses, ja heausksus ei ole põhimõtteliselt kaitseks. Kohtuasjas C-24/95 Land Rheinland-Pfalz vs. Alcan Deutschland, 20. märtsi 1997. aasta otsus, ECLI:EU:C:1997:163 , leidis kohus, et ebaseadusliku riigiabi tagasinõudmise otsusega silmitsi seisev siseriiklik ametiasutus ei saa tugineda õiguskindluse või õiguspäraste ootuste siseriiklikele põhimõtetele, kui abist ei ole Euroopa Komisjonile kunagi teatatud, ning et aegunud tühistamistähtaegu käsitlevaid siseriiklikke eeskirju ei saa kohaldada nii, et tagasinõudmine oleks praktiliselt võimatu.

See on Hollandi režiimiga kahes punktis vastuolus. Artikkel 4:35 Awb sisaldab alust toetuse andmisest keeldumiseks, mis oleks vastuolus ELi riigiabi eeskirjadega. Ja Hollandil on riigiabi tagasinõudmise kohta spetsiaalne seadus, Wet terugvordering staatssteun, mis jõustus 1. juulil 2018. See annab tagasinõudmise „het bestuursorgaan dat het aangaat” kätte – sisuliselt abi andnud või selle eest vastutavale organile, nagu on määratletud artiklis 1 –, kes nõuab abi tagasi abisaajale adresseeritud makseotsusega (artikkel 3 ja artikkel 7, kui komisjoni otsus puudub). Intressi osas allub seadus Euroopale: kui komisjoni otsus seda ei määra, arvutatakse tagasinõutava abi osa moodustav intress vastavalt menetlusmääruse (määruse (EL) 2015/1589) artiklitele 16 ja 33. Seega võib riigiabi puudus subsiidiumi taaskäivitada kaua pärast seda, kui see näis olevat suletud, ja Hollandi perioodid teid ei kaitse: kehtib kümneaastane ELi periood. Kaitse seisneb alguses – kinnitades, et kava toimib üldise grupierandi määruse või vähese tähtsusega abi määruse alusel, ja säilitades selle kontrolli kohta tõendid.

Vastuväide, apellatsioonkaebus, ajutine õiguskaitse ja tähtajad

Iga samm – keeldumine, toetuse määramine, kindlaksmääramine, tagasivõtmine, tagasinõudmine – on eraldi otsus ja iga samm tuleb vaidlustada eraldi.

• Vastuväide. Art. 7:1 Awb nõuab enne edasikaebuse esitamist vastuväite esitamist organile endale kuue nädala jooksul alates teate esitamisest (art. 6:7 Awb). Hilinenud vastuväide on tavaliselt vastuvõetamatu.
• Apellatsioonkaebus. Art. 8:1 Awb esitab apellatsiooni halduskohusEdasise apellatsiooni suunamine sõltub skeemist: artikkel 8:6 Awb ja kohtualluvuse tabel saadavad majandusküsimuste kavad kaubandus- ja tööstusapellatsioonikohtule ning enamik teisi halduskohtualluvuse osakonnale. RiiginõukoguSee, kumb kahest teie juhtumit menetleb, ei ole mulje küsimus: otsige skeemi viite pealkirja järgi üles Awb-le lisatud õiguskaitseseadusest (Bevoegdheidsregeling bestuursrechtspraak) ja kontrollige seda enne kuue nädala möödumist otsuse allosas oleva õiguskaitsevahendite klausliga.
• Ajutine õiguskaitse. Art. 8:81 Awb lubab esitada eelotsuse kohtunikule avalduse koos menetluses oleva vastuväite või apellatsiooniga – see on ainus viis vahepealse sissenõudmise peatamiseks, kuna vastuväitel ei ole peatavat toimet (art. 6:16 Awb).
• Piirang. Paralleelselt kulgeb kolm perioodi: artikkel 4:49 Awb, artikkel 4:57 Awb ja võla piiramine vastavalt jaotisele 4.4 Awb. Kui tegemist on ELi vahendite või riigiabiga, võivad ELi perioodid olla pikemad.

Praktiline juhendamine

Rakenduste ja projektide haldamine

• Lugege esmalt skeemi ja selle aluseks olevat raammäärust ning koostage eelarve ainult kulukategooriate alusel, mida see kajastab.
• Kirjelda tegevust nii detailselt, et seda saad hiljem tõestada, ja mitte rohkem. Iga konkreetne punkt muutub kohustuseks.
• Esitage täielik ja varajane avaldus, kui jaotamine toimub laekumise järjekorras; kontrollige kumuleerumist ja dokumenteerige riigiabi alus.
• Seadista projekti administreerimine esimesel päeval, kaardistades selle skeemi kulukategooriatega, mitte sisemise aruandlusega.
• Registreeri tunde iga päev, inimese, projekti ja ülesande kohta ning võrdle neid igakuiselt palgaarvestusega.
• Teatage muudatustest kirjalikult kohe, kui need toimuvad, ja pange päevikusse otsuse tegemise tähtaeg.

Ülevaatele või auditile vastamine

• Määrake läbivaatamise alus ja ulatus ning kes seda teeb – riiklik asutus, auditeerimisasutus või ELi institutsioon.
• Tee koostööd, aga vasta esitatud küsimusele; vabatahtliku materjali pakkumine väljaspool teemavaldkonda laiendab seda.
• Pange kirja, mis ja millal esitati, kommenteerige eelnõu tulemusi ja küsige enne mis tahes kokkuleppe või tagasimakse allkirjastamist nõu.