Päikeseenergiaprojektid Hollandis: katusele ja maapinnale paigaldatavate päikesepaneelide õigusraamistik

Päikeseenergia on Hollandis kiireim tee taastuvenergia tootmisvõimsuse saavutamiseks ning juriidiline töö on keerulisem kui projekteerimine. Olenemata sellest, kas paigaldate paneele oma lao katusele, rendite katust arendajale või rendite põllumaad päikesepargi jaoks, otsustavad projekti rahastamiskõlblikkuse neli küsimust: kellele kuulub paigaldis, kes võib selle ehitada, kes võib elektrit müüa ja millal võrguoperaator selle ühendab.

Kolm projektitüüpi, kolm erinevat juriidilist probleemi

Hollandi seadusandluses puudub „päikeseenergia seadus“. Päikeseenergiaprojekt koondatakse omandi-, planeerimis-, energia-, lepingu- ja toetusõiguse põhimõtete alla ning domineeriv osa sõltub projekti tüübist.

Päikesepaneelide paigaldamine teie katusele isiklikuks tarbeks on kõige lihtsam juhtum. Te omate hoonet ja paigaldist ning tarbite elektrit. Tavaliselt pole vaja luba, maad rajada ega tarnelitsentsi; küsimused puudutavad ehitust, kindlustust ja elektrivõrguga liitumist.

Kolmandale osapoolele renditud katusel olev päikesepaneel eraldab omandiõiguse kasutamisest. Arendaja ehitab ja omab teie katusele paigaldatavat paigaldist ning müüb elektri teile, teie üürnikule või võrku. Selleks on vaja katuserendileping, hoonestusõigus, liitumisleping ja hoone müügireeglid.

Maapealne päikeseelektrijaama ehitamine on arendusprojekt. See vajab ehitusluba, maale asjaõigust, mis jääb müügist alles ja toetab hüpoteeki, elektrivõrku ühendamist, mille valmimine võib võtta aastaid, ja lõpuks ka lammutamise korda.

Load ja planeerimine

Kui katusele paigaldatav päikesepaneel on loavaba

Vastavalt Omgevingswetile on katusele paigaldatud paneelid ja kollektorid riiklikult määratletud loavaba keskkonnaplaneerimise tegevusena Besluit bouwwerken leefomgevingis (artiklid 2.28 Bbl ja 2.29 Bbl). Kaldkatusel peavad paneelid asetsema katuse tasapinnas ja järgima selle nurka; lamekatusel peavad need olema servast vähemalt paneeli kõrguse võrra eemal; inverter või salvestusseade peab asuma hoone sees.

Lubadeta olemine ei ole reegliteta olemine. BBL-i tehnilised nõuded kehtivad endiselt ja katuse tugevus tekitab suurima raskuse: vanem tööstuskatus ei pruugi sageli ballastsüsteemi kanda. Enne allkirjastamist tehke konstruktsiooniarvutused.

Kaitsealused hooned ja linnapildid

Kaitstud pärandi puhul erand ei kehti. Art 2.30 Bbl välistab riiklikud monumendid, ajutiselt kaitstud riiklikud monumendid ja kaitstud linna- või külavaatega hooned. Nende puhul on vaja omgevingsvergunning'i ning riikliku monumendi puhul hinnatakse ka monumendi tegevust, mis on sisuline päranditest. Munitsipaal- ja provintsimälestisi käsitletakse keskkonnaplaanis või provintsi määruses.

Maapinnale paigaldatud päikesepaneelid: omgevingsvergunning ja BOPA lahendus

Päikeseelektrijaama rajamine põllumajandus- või kasutamata maale on peaaegu alati vastuolus keskkonnaplaanis maale määratud funktsiooniga. See teeb sellest keskkonnaplaanivälise tegevuse, buitenplanse omgevingsplanactiviteit'i ehk BOPA, mille jaoks on vaja omgevingsvergunning'i (artikkel 5.1 Ow). Reeglina kohaldatakse tavamenetlust: kaheksa nädalat, mida saab pikendada kuue nädala võrra. Laiendatud menetlust kuuekuulise perioodiga kohaldatakse Omgevingswet'is (artikkel 16.65 Ow) sätestatud juhtudel.

Kolm punkti on alahinnatud. Ümbritseva piirkonna osalemist oodatakse ja seda proovile pannakse tõsiselt. Artikli 16.15a kohaselt on linnavolikogu kohustuslik nõustaja keskkonnaplaanivälise tegevuse puhul juhtudel, kui volikogu on selle ise määranud. See säte ei kohusta iga omavalitsust sellist nimekirja koostama, seega tuleb seda, kas konkreetse projekti puhul kehtib nõuandva rolli roll, kontrollida asjaomase omavalitsuse määramisotsuse alusel; kui see kehtib, saab tehnilisest taotlusest poliitiline otsus. Ja ökoloogia ning keskkonnamõju sõelumine kujundavad projekti: see, kas sõelumine (mer-beoordeling) on ​​vajalik, tuleneb Besluit mer lisast D koos Omgevingsbesluit'iga, mis kehtestab piirmäärad pindala ja paigaldatud võimsuse alusel.

Tsooniredel ja kuhu päikesefarmid võivad minna

Tsoonladder ehk päikeseenergia redel on eelistuste järjekord, mis suunab päikeseenergia katustele ja juba kasutusel olevale või madala väärtusega maale enne avatud põllumajandusmaad ja loodust. See on poliitika, mitte seadus. See pärineb 2019. aasta riiklikust poliitikast ja jõustub provintsi keskkonnavisioonide ja -määruste ning munitsipaalse päikeseenergia poliitika kaudu, mis määrab, kus ja millistel tingimustel võib talu kaaluda.

Seega on „kas see on lubatud?” vale küsimus. Õige küsimus on see, kas paik kuulub kategooriatesse, mida provints ja omavalitsus on juba lubanud kaaluda. Väljaspool neid kategooriaid lasub taotlejal põhjendamiskohustus.

Maaõigused: selle lehe kõige olulisem punkt

Ühinemine: miks üürilepingust ei piisa

Madalmaades hõlmab maa omandiõigus ka sellega püsivalt ühendatud hooneid ja rajatisi (art. 5:20 BW). See on natrekking ehk liitumine. Kui arendaja ehitab päikesepaneelide seadme kellelegi teisele kuuluvale maale või katusele, saab seadmest seaduse alusel maaomaniku omand.

Rendileping seda ei lahenda. Maa (huur) või põllumajandusmaa (pacht) rendileping annab isikliku kasutusõiguse. See ei eralda rajatist maaomaniku omandist. Ainult rendileping omav arendaja on kulutanud miljoneid oma vastaspoolele kuuluvatele varadele ega saa neile tagatist anda.

Hoonestusõigus

Vastus on hoonestusõigus ehk opstalrecht: asjaõigus omada või omandada omandiõigust hoonetele, rajatistele või istutustele teisele isikule kuuluval kinnisasjal, selle peal või kohal (art. 5:101 BW). See rikub ühinemisreeglit, seega jääb rajatis õiguse omaniku omandiks.

See tuleb luua notariaalselt ja registreerida (art 3:89 BW). Kuna tegemist on asjaõigusega, seob see automaatselt maa ostjat ja kuna see on registreeritud, saab seda hüpoteegiga koormata. Seetõttu ei rahasta ükski pank päikeseelektrijaama kolmanda osapoole maal ainult rendilepingu alusel. Rendilepingus tuleks kindlaks määrata kestus, mis on vastavuses projekti eluea ja tarbimisega; tasu, kas see on perioodiline väljamakse või kapitaliseeritud summa; lõpetamise piirangud; hüpoteek ja üleandmine; ning positsioon tähtaja lõpus.

Õigust saab luua iseseisvalt või õigusena, mis sõltub aluseks olevast rendilepingust, nii et mõlemad kehtivad ja lõpevad koos. Mis aga ei toimi, on rendileping, mis lubab anda hoonestusõiguse „finantstehingu lõpetamisel“, mis seab arendaja kahjutuks täpselt sel perioodil, mil ta raha kulutab.

Olulised on kaks omavahel seotud punkti. Maksuhalduri regressitaotlus ettevõtte ruumidest leitud vallasvara suhtes võib ulatuda kellelegi teisele kuuluva seadmeni (art. 22 Invorderingswet 1990), mis on veel üks põhjus registreeritud asjaõiguse omamiseks. Ja kui maad renditakse äriliseks põllumajanduseks, kohaldatakse seadusjärgset pacht-režiimi (art 7:311 BW); päikesepark ei ole põllumajandus, seega tuleb see suhe tavaliselt kõigepealt lõpetada.

Katuse üürileping

Sama analüüs kehtib ka katuste kohta, ühe nüansiga. Katusele toetuv ballastsüsteem ei ole vaieldamatult hoonega püsivalt ühendatud, seega ei pruugi liitumisleping toimida. Argument on küll arvestatav, kuid mitte kindel, ja ükski laenuandja ei anna sellele laenu. Praktikas on katuserendileping ühendatud hoonestusõigusega katuse, kaablite ja tehnilise ruumi kohal.

Toimiva katuse üürileping reguleerib ka juurdepääsu ja etteteatamist, vastutust lekete ja kahjustuste eest, kes maksab katuse vahetamise ning paneelide eemaldamise ja uuesti paigaldamise eest, katuse kandevõimet, kindlustust ja müügipositsiooni.

Võrguühendus ja ummikud

Elektrivõrk on nüüd Hollandi päikeseenergia siduvaks piiranguks. Võrguoperaatorid väidavad otsekoheselt, et võrk on üha rohkemates kohtades täis ja suures osas riigis pole uut võrku ühendamise võimsust taotluse korral saadaval. Kui seda pole, liidetakse projekt järjekorraga, kuni operaator uurib ülekoormuse ohjamist ja tugevdamist.

Iga suuremahulise projekti puhul määravad transpordinäitajad ning hiljem ühendus- ja transpordileping ajakava, toetustaotluse ja rahastamise. Kõigepealt tuleb määrata ühenduse asukoht ja kujundada selle ümber äristruktuur. Kui kindel võimsus puudub, on alternatiivideks paindlikud transpordilepingud, kaablite ühiskasutus, konstruktsiooniline piiramine ja ühenduse taga ladustamine. Piiratud projekt toodab vähem ja seda peab kajastama tarbimisleping.

Toiteallikas: arvesti ja elektrivarustusloa taga

Kui toodad elektrit oma katusel ja tarbid selle ise, siis ei varusta sa kedagi ja energiaregulatsioon ei ole kohane. See muutub kohe, kui elekter jõuab teise osapooleni.

Energieweti kohaselt on keelatud tarnida elektrit või gaasi väikese ühendusega lõpptarbijale ilma litsentsita (art 2.17 Energiewet). Nõue on seotud kliendi ühenduse suurusega ja see otsustab enamikul juhtudel. Äriüürniku varustamine oma suure ühendusega ei vaja litsentsi ja see vormistatakse kohapealse elektrienergia ostulepinguna . Väiketarbijate varustamine oma ühenduse taga hõlmab keeldu, välja arvatud juhul, kui kohaldatakse erandit.

Kui hoonel on üks ühendus ja mitu väikeüürnikku, kasutatakse tunnustatud suletud jaotusvõrku (art. 3.7 Energiewet), varustust litsentseeritud osapoole kaudu või teenustasu korraldust, mis edastab elektrit omahinna eest.

Energiamaks järgib sarnast loogikat. Põhireegel on, et maksu makstakse elektrienergia tarnimiselt tarbijaga ühenduse kaudu. Kui see tarbija tarnib elektrienergiat teisele tarbijale, ei loeta esimest tarnet esmaseks tarneks, seega rakendub maks ahelas edasi. Elektrienergia suhtes, mida üürileandja toodab taastuvatest energiaallikatest hoonel või selle lähedal ja tarnib üürnikule, kehtib spetsiifiline erand (artiklid 50 ja 53 Wbm). Tarnimise erandile tuginemine on tingimuslik: see nõuab edasitarnija deklaratsiooni, vastavat haldamist ja nõuetekohast mõõtmist (art 8ab Uitvoeringsregeling belastingen op milieugrondslag).

Netomõõtmise lõpp

See on Hollandi päikeseenergia kõige otsitum aspekt ja suurem osa sellest, mida selle kohta veebis kirjutatakse, on aegunud. Seisukord on paigas. Tasaarvestusskeem ehk salderingsregeling, mille kohaselt väiketarbija arvestab võrku antud elektrienergia temalt võetud elektrienergiaga, lõpeb 1. jaanuaril 2027. See ei vähene, see peatub.

Alates sellest kuupäevast saavad päikesepaneelide omanikud oma tarnijalt makse kõige eest, mida nad tagasi annavad. Kuni 2030. aastani peab see makse olema vähemalt viiskümmend protsenti elektrienergia baastariifist. Tarnijad võivad küsida sisendkulude eest tasu, kuid ainult tegelikult kantud kulusid ning Autoriteit Consument en Markt teostab mõlema järelevalvet. Tasaarvelduse reegel on sätestatud Energiewetis (artikkel 2.31 Energiewet), mis on asendanud Elektriciteitswet 1998 ja Gaswet.

Selle publiku jaoks on oluline punkt teistsugune. Tasaarvestust on alati rakendatud ainult väikeste ühenduste puhul, mitte kunagi suurte ühenduste katusele paigaldatavate ärihoonete või päikeseparkide puhul. Tasaarvestusele tugineva äriprojekti äriplaan on vale ja oli vale ka enne 2027. aastat.

Toetus ja tulu

Suuremate projektide peamine toetusskeem on SDE++, mis subsideerib ettevõtete ja mittetulundusühingute taastuvenergia tootmise ja CO2-heite vähendamise kahjumlikku komponenti. Taotlusi esitatakse iga-aastases voorus konkureerivates etappides kasvava toetusintensiivsusega. Iga vooru algus- ja lõppkuupäevad, etappide arvu ja eelarve määrab vastutav minister ning need avaldab skeemi haldav RVO, seega kontrollige enne ajakavale pühendumist tegelikult avatud vooru. Üks protseduuriline punkt on ülioluline: luba peab taotluse esitamise ajaks juba olemas olema, seega tuleb planeerimise ja toetuste ajakava koos planeerida.

Väiksemate ja kooperatiivsete projektide puhul on alternatiivideks kooperatiivne tootmisskeem, energiainvesteeringute toetus ja muud fiskaalsed vahendid ning väikseimate puhul ülaltoodud soodustasu. Ilma toetuseta on tegemist elektrienergia ostulepinguga.

PPA on pikaajaline leping toodangu müümiseks ettevõttest ostjale või kauplejale. Läbirääkimised hõlmavad tähtaega, kindlat mahtu toodangu järgi tasumise vastu, indekseerimist, päritolutagatisi, tasakaalustamatuse ja profiiliriski, negatiivseid hindu, pakkumise piiramist, krediiditoetust ja seadusemuudatusi. Kui projekti rahastatakse PPA alusel, soovib laenuandja otselepingut ostjaga.

Kindlustus ja tuleoht

Kindlustusest on saanud katusele paigaldatavate päikesepaneelide turule tõeline takistus ning see on nüüd pigem eeltingimus kui järelmõte. Pärast fotogalvaaniliste seadmetega seotud tulekahjusid karmistasid kindlustusandjad tingimusi järsult: enne pingestamist ja perioodiliselt pärast seda nõuti sõltumatut kontrolli tunnustatud ulatuses, nõuti kaabelduse, pistikute ja isolatsiooni osas ning mõnel juhul keelduti lepingu pikendamisest.

Sellest tulenevad kolm tagajärge. Katuseomaniku varakindlustusandja peab enne ehitamist andma nõusoleku ja see peaks olema sätestatud ka üürilepingus. Üürilepingus ja hoolduslepingus tuleks kindlaks määrata vastutus ülevaatuste ja defektide eest ning anda katuseomanikule õiguskaitsevahend, kui paigaldus muudab hoone kindlustamatuks. Kindlustusandjate tööulatus on standardiseeritud: SCIOS ulatus 12, mis on välja töötatud Verbond van Verzekeraarsi algatusel ja mis ühendab paigaldise ülevaatuse riskihindamisega, mis hõlmab konstruktsiooni kandevõimet, katusesüsteemide ventilatsiooni, katusematerjalide süttivust ja ühendusi. See viiakse läbi esmase ülevaatusena pärast valmimist ja seda korratakse perioodiliselt; Verbondi enda ennetusjuhised fotogalvaaniliste paigaldiste kohta osutavad kontrollile iga kolme kuni viie aasta järel vastavalt standardile NEN-EN-IEC 62446. Siduv nõue on aga see, mis on sätestatud konkreetse kindlustusandja poliisis või klauslilehel, ja just selle dokumendi – mitte üldise juhise – alusel tuleks koostada üürileping ja hooldusleping.

Korterelamud ja VvE

Korteriõigustega jagatud hoones on katus tavaliselt ühisosa ja üksik omanik ei saa sellele lihtsalt paneele paigaldada. Paigaldamine nõuab omanike ühisuse ehk vereniging van eigenaarsi (art. 5:124 BW) otsust, mis on tehtud vastavalt jagamisaktile. Kui ühele omanikule antakse ühiskatuse osa ainukasutusse, tuleb akti muuta, mis nõuab kvalifitseeritud häälteenamust ja notariaalset kinnitust (art. 5:139 BW).

Hoone või maa müük

See, mida ostja pärib, sõltub õiguste vormist. Registreeritud hoonestusõigus seob ostjat automaatselt: see annab maale kolmanda isiku omandiõiguse ülejäänud perioodiks. Rendileping jääb samuti kehtima pärast omandiõiguse üleminekut (art 7:226 BW), kuid annab ainult isikliku kasutusõiguse. Kohustused, mis ei ole asjaõigused, tuleb tagada ahelklausli ja kvalitatiivse kohustusega (art 6:252 BW).

Hoolsuskohustus hõlmab hoonestusõiguse dokumenti ja selle tähtaega, rendilepingut, liitumis- ja transpordilepingut ning selle mahtu, toetusotsust ja seda, kas see üle läheb, PPA-d ja selle kontrolli muutumise sätteid, kindlustus- ja ülevaatusaruandeid ning kolimistagatist.

Dekomisjoneerimine ja eemaldamine

Päikeseelektrijaamal on kindlaksmääratud eluiga ja maa eeldatavasti taastatakse selle endine otstarve. Demonteerimise ja taastamise kohustus peaks kajastuma kolmes kohas: loas või omavalitsusega sõlmitud lepingus, mis tavaliselt seab demonteerimise tingimuseks; hoonestusõiguse dokumendis; ja tagatises.

Tagatis on see, millega maaomanikud kõige sagedamini valesti eksivad. Arendaja, kes talu ehitas, ei pruugi seda 22. aastal enam omada. Nõuda pangagarantiid või samaväärset dokumenti, mis on suurune eemaldamis- ja taastamiskulude sõltumatu hinnangu alusel, indekseeritud ja rahastatud tuludest. Ettevõtte, kelle ainus vara on amortiseerunud talu, eemaldamiskohustus on vähe väärt.

Kontrollnimekirjad

Päikesefarmi teemaline maaomanikule:

• Enne ainuõiguse andmist nõudke hoonestusõigust, mitte rendilepingut.
• Kontrollige kõigepealt provintsi ja omavalitsuse päikeseenergiapoliitikat.
• Tegele esmalt olemasoleva lepingu või üürilepingu ja võimaliku hüpoteegiga.
• Lepi kokku tasu, indekseerimise ja arendusperioodi maksete osas.
• Piirmäära väljatöötamine pikaajalise lõppkuupäevaga, mis on seotud loa ja võrguga.
• Turvaline eemaldamine indekseeritud garantiiga; kontrolli muutus.
• Reguleerige juurdepääsu, kaableid, aedu, drenaaži ja pinnase kvaliteeti.

Katuseomanikule, kelle poole pöörduti katusepaigalduse osas:

• Hankige konstruktsiooniarvutus ja otsustage, kes tugevdamise eest maksab.
• Seadke liising sõltuvaks oma kindlustusandja nõusolekust.
• Kontrollige mälestise staatust või kaitsealust linnapilti.
• Kombineeri katuserendileping katusele kuuluva pealispinna ja kaablitega.
• Lepi kokku, kes võtab võimu, mis hinnaga ja kõik litsentsiküsimused.
• Reguleerige katuse vahetamist, lekkeid, kahjustusi ja õppeperioodi lõpus tekkivate kahjustuste parandamist.
• Kontrollige, kuidas võimsust teie enda tarbimisega jagatakse.