Naturalisatsioon Hollandis: viie aasta reegel, kümne aasta ettepanek ja mis praegu kehtib

Kui elate Hollandis elamisloaga ja kaalute Hollandi passi, olete ilmselt lugenud, et elamisnõue kahekordistub. See teade oli kirjutamise ajal täpne, kuid sündmuste tõttu on see aegunud. See artikkel kirjeldab, mida seadus nõuab 29. augusti 2026. aasta seisuga, mis juhtus kümneaastase ettepanekuga ja kuidas kaks Hollandi kodakondsuse saamise teed – naturalisatsioon ja valikumenetlus – praktikas erinevad.

Kümneaastase ettepaneku seis

Lühike vastus: viieaastane reegel kehtib endiselt . On arutatud ettepanekuid pikendada perioodi kümne aastani, kuid ükski neist pole jõustunud ja ükski pikendamine pole ka seadus. Kandideerida saavad kõik, kes vastavad täna Rijkswet op het Nederlanderschapi (RWN) artiklis 8 sätestatud tingimustele.

Pikem vastus on oluline, sest ettepanek pole formaalselt kadunud ja võib teisel kujul tagasi tulla.

Mida pakuti välja

26. septembril 2025 avaldas toonane valitsuskabinet Internetis konsulteerimiseks Rijksweti kavandi: Wijziging van de Rijkswet op het Nederlanderschap ter verlenging van de termijnen voor verlening van het Nederlanderschap . Konsultatsioon lõppes 2025. aasta detsembri alguses. Eelnõus oleks:

• pikendas üldist nõuet, mille kohaselt peab riik olema Kuningriigis pidevalt seaduslikult elanud ja peamiselt elanud, viielt aastalt kümnele;
• kehtestas viieaastase elamisloa nõude Hollandi kodanike abikaasadele ja registreeritud partneritele, kellel praegu eraldi elamisloa tähtaega ei ole;
• tõstis lühendatud kolmeaastast tähtaega – püsivas suhtes olevate vallaliste partnerite, kodakondsuseta isikute ja tunnustatud täisealiste isikute puhul – viie aastani;
• kaotas lühendatud marsruudi inimestele, kellel on kümme aastat mittejärjestikust elukohta.

Kümme aastat on Euroopa kodakondsuse konventsiooni kohaselt lubatud maksimum, seega oli ettepanek seadusliku ülempiiri lähedal.

Miks see edasi ei läinud

Kolm asja juhtus kiiresti üksteise järel. 21. jaanuaril 2026 soovitas Adviescollege toetsing regeldruk seaduseelnõu praegusel kujul mitte esitada, leides, et seletuskiri ei tõenda piisavalt seost meetme ja selle eesmärgi vahel. Seejärel avaldas IND rakendamise hinnangu, hoiatades oluliste tagajärgede eest, sealhulgas taotluste arvu suurenemise eest väljakuulutamise ja jõustumise vahel, ning soovitades vähemalt üheaastast üleminekuperioodi.

Kõige olulisem on see, et 29. oktoobri 2025. aasta valimised moodustasid teistsuguse valitsuse. D66, VVD ja CDA koalitsioonileping avaldati 30. jaanuaril 2026 ning uus valitsuskabinet astus ametisse 23. veebruaril 2026. See leping ei pikenda kümneaastast ametiaega ja tol ajal teatati pidevalt, et see tavaliste immigrantide jaoks tühistati. Pärast seda pole avaldatud midagi, mis seda taastaks.

Üks komplikatsioon väärib märkimist. Parlamendi küsimustele antud 20. veebruari 2026. aasta vastuses kirjeldas lahkuv minister endiselt ettevalmistatavat seaduseelnõu, mille esitamine on kavandatud 2026. aasta kolmandasse kvartalisse. See vastus tuli ajutiselt administratsioonilt paar päeva enne võimu üleandmist ja kajastab eelmise kabineti, mitte praeguse koalitsiooni plaane. Sellist seaduseelnõu pole esitatud ja Afdeling advisering van de Raad van State ei ole selle kohta nõuandvat arvamust avaldanud: eelnõu ei ole läbinud 30. septembril 2025 alanud avalikku konsultatsiooni ja sellele järgnenud IND rakendamise hindamist. Kas see on seadusandlikust kalendrist maha võetud või lihtsalt ootel, on küsimus rijksoverheid.nl-is oleva wetgevingskalenderi jaoks, mida tuleks enne taotluse esitamise soovitamist kontrollida.

Mida praegune koalitsioon on selle asemel märku andnud

• Varjupaiga staatuse omanikud: kuus aastat viie asemel, mis kajastab kahte järjestikust ajutist luba. See on koalitsioonilepingu rida, mitte dokument. Kas see on mustandiks vormistatud, on nähtav aadressil internetconsultatie.nl ja wetgevingskalenderis; kuni midagi jõustub, määrab Rijkswet op het Nederlanderschapi artikkel 8 kõigile viis aastat.
• Keele tase: märk sellest, et nõue võib tõusta A2-lt B1-le. See pole uus – üleminek B1-le pandi konsultatsioonile juba 2020. aastal Besluit naturalisatietoets'i muudatusena ja see pole siiani jõustunud. A2 jääb operatiivtasandiks.
• Topeltkodakondsus: leevendust ei tehta; loobumisreegel jääb samaks.

Ajalugu soovitab mõlemal juhul ettevaatlik olla. Viimane katse ametiaega pikendada – seaduseelnõu 33852 (R2023), viis aastat seitsmele – esitati 2014. aasta jaanuaris ja Eerste Kamer lükkas selle 3. oktoobril 2017 tagasi.

Mida see tähendaks, kui see tagasi tuleks

Eelnõu sisaldas lihtsat üleminekureeglit: enne uue seaduse jõustumist esitatud taotlusi lahendatakse esitamise kuupäeval kehtinud eeskirjade alusel. Arvesse võetakse esitamise kuupäev. Kui võrreldav ettepanek taaselustatakse, on soovitus sama, mis 2025. aastal – kui teil on juba õigus taotlust menetleda, ärge sellest loobuge.

Kaks teed Hollandi kodakondsuse saamiseks

RWN pakub kahte eraldi marsruuti. Need ei ole alternatiivid, mille vahel valida: te kas kuulute valikukategooriasse või mitte.

Naturalisatsiooni tingimused

Seaduslik elamisluba ja selle kestus

Teil peab olema olnud viis aastat katkematut seaduslikku elamist Ühendkuningriigis vahetult enne taotluse esitamist, omades selleks otstarbeks arvesse võetavat luba – alalist elamisluba, ELi pikaajalise elaniku luba, varjupaigaluba või ajutist luba, näiteks pereelu jaoks. Load, mis on antud seaduses ajutiseks käsitletud eesmärgil, näiteks õppimiseks, üldiselt arvesse ei lähe. Ajutise loa kehtivusaeg, mille hiljem saab muuta, on keeruline küsimus ja sagedane põhjus, miks taotlused vastuvõtus läbi ei kuku.

Lühemaid tähtaegu kohaldatakse mitmes olukorras vastavalt artiklile 8 RWN:

• Hollandi kodaniku abikaasad ja registreeritud partnerid: eraldi viieaastast elamisperioodi ei ole vaja, kui olete olnud abielus või registreeritud kolm aastat ja elanud kogu selle aja koos. Abielupaaride puhul võib kooselu toimuda välismaal.
• Hollandi kodaniku vallalised partneridkolm aastat püsivas suhtes vallalise Hollandi kodanikuga.
• Kodakondsuseta isikud: kolm aastat.
• Isikud, kes on omandanud Hollandi kodakondsuse tunnustamise või seadustamise teel: kolm aastat.
• Endised Hollandi kodanikuderaldi elukohaperioodi ei ole, kuigi valikumenetlus sobib sageli paremini.
• Pikaajaline mittejärjestikune elukohtkaks aastat, kui teil on olnud Kuningriigis elamisluba ja peamine elukoht kokku vähemalt kümme aastat.

Integratsioon

Sa pead olema sooritanud kodanikuintegratsiooni eksami ehk naturalisatsioonitesti A2 keeletasemel lugemises, kuulamises, rääkimises, kirjutamises ja Hollandi ühiskonna tundmises. Teatud Hollandi kesk- ja kõrghariduse kvalifikatsioonid vabastavad sind sellest. Wet inburgeringi alusel integratsioonikohustusest vabastamine või sellest vabastamine ei ole automaatselt sama mis naturalisatsioonitingimuse täitmine ja see tekitab inimestes regulaarselt probleeme.

Avalik kord

Naturalisatsioonist keeldutakse artikli 9 RWN alusel, kui on tõsiseid kahtlusi, et te kujutate endast ohtu avalikule korrale või riigi julgeolekule. IND kohaldab Handleiding Rijkswet op het Nederlanderschap'i, mis näeb ette nelja- kuni viieaastase rehabilitatsiooniperioodi enne otsuse langetamist kuritegude puhul, mille eest on määratud karistus ( strafbeschikking ), rahatrahv või ühiskondlikult kasulik töö. Handleiding välistab naturalisatsiooni ühekordse rahalise karistuse korral 900 eurot või rohkem; mitme karistuse korral 450 eurot või rohkem, igaüks kokku 1,350 eurot või rohkem; ühekordse ühiskondlikult kasuliku töö korral 36 tundi või rohkem; mitme ühiskondlikult kasuliku töö korral 18 tundi või rohkem, igaüks kokku 54 tundi või rohkem; ja mis tahes vabadusekaotuse korral, olenemata sellest, kas see on tingimisi või tingimisi täitmata. Pooleliolev kriminaalmenetlus blokeerib taotluse samamoodi. Hindamine kestab otsuse tegemise hetkeni, seega võib menetluse ajal tehtud süüdimõistev kohtuotsus tühistada taotluse, mis oli esitamise ajal põhjendatud.

Identiteet ja muud tingimused

Te peate olema vähemalt 18-aastane, suutma tõendada oma isikut ja kodakondsust kehtiva passi ja legaliseeritud sünnitunnistusega (kehtivad piiratud erandid, eelkõige tunnustatud pagulaste puhul), mitte olema abielus rohkem kui ühe inimesega ning olema valmis tseremoonial solidaarsusdeklaratsiooni tegema.

Valikumenetlus

Valikuvõimalus on deklaratsioon, mitte taotlus. Kui kuulute mõnda artiklis 6 RWN nimetatud kategooriasse ja vastate selle tingimustele, kinnitab omavalitsus teie Hollandi kodakondsuse saamist; see ei kaalu taotluse sisulist poolt. Integratsioonieksamit ei tehta. Kategooriad hõlmavad järgmist:

• kuningriigis sündinud inimesed, kelle peamine elukoht on seal sünnist saati katkematult olnud;
• inimesed, kelle peamine elukoht on olnud kuningriigis alates neljandast eluaastast;
• endised Hollandi kodanikud, kes elavad Kuningriigis alaliselt;
• Hollandi kodaniku abikaasad või registreeritud partnerid ja 65-aastased ja vanemad isikud pärast viieteistkümneaastast elamist Hollandi Kuningriigis;
• enne 1. jaanuari 1985 Hollandi emale sündinud isikud;
• alaealised lapsed, keda tunnustab Hollandi vanem või kes on tema hoole all, ja teatud kodakondsuseta isikud.

Kodakondsusest loobumine ei ole optsioonimenetluses üldiselt nõutav. Oluline erand on pikaajalise elamise nõue isikutele, kes on Kuningriigis elanud alates neljandast eluaastast ja kelle puhul see kehtib. Avaliku korra tingimus ja tseremoonia kehtivad optsioonile samamoodi nagu naturalisatsioonile.

Protseduur, tasud ja tseremoonia

Mõlemad teed algavad selle omavalitsuse raekojas, kus te olete registreeritud, mitte IND-st ja mitte veebis. Te broneerite aja, annate dokumendid üle ja maksate tasu. Omavalitsus kontrollib teie andmeid Basisregistratie Personeni andmetega, kontrollib teie dokumente ja edastab toimiku koos oma soovitusega IND-le.

Naturalisatsiooni korral hindab IND toimikut ja kui see antakse, antakse kuningliku dekreediga Hollandi kodakondsus. Otsus tuleb teha ühe aasta jooksul alates tasu maksmisest, maksmisest loobumisest või toimiku täiendamiseks vajalike dokumentide kättesaamisest ning taotlust võidakse kaks korda kuueks kuuks kinni pidada (artikkel 9 RWN); keerulised toimikud – vaidlustatud isikusammas, mittetäielikud perekonnaseisudokumendid, lahendamata kriminaalasi – võtavad tavaliselt kauem aega. Valikuvõimaluse otsustab omavalitsus ise, tavaliselt umbes kolme kuu jooksul.

IND tasud alates 1. jaanuarist 2026:

• naturalisatsioon, üksiktaotleja: 1,139 eurot
• naturalisatsioon koos partneriga: 1,454 eurot
• naturalisatsioon, kodakondsuseta isikutele ja varjupaigaloa omanikele vähendatud määr: vallalisena 847 eurot, partneriga 1,163 eurot
• alaealine laps naturaliseerub koos vanemaga: 168 eurot
• variant, üksik deklarant: 241 eurot
• variant, partneriga: 412 €
• valikulise deklaratsiooniga hõlmatud alaealine laps: 27 eurot

Need summad jõustusid 1. jaanuaril 2026, mis on 2025. aasta näitajate 4.4-protsendiline indekseerimine, ja need avaldati Staatscourantis 2003. aasta Hollandi Riigikontrolli seaduse (Handleiding Rijkswet op het Nederlanderschap 2003) muudatusena. Neid indekseeritakse uuesti iga 1. jaanuaril. Tasu ei tagastata, kui taotlus lükatakse tagasi.

Positiivne otsus iseenesest ei tee teist hollandlast. Te peate osalema naturalisatsioonitseremoonial ja esitama solidaarsusdeklaratsiooni hollandi keeles isiklikult ühe aasta jooksul pärast otsuse langetamist. Kui te seda ei tee, kaotab otsus kehtivuse ja peate uuesti alustama ja maksma.

Topeltkodakondsus

Hollandi seisukoht topeltkodakondsuse küsimuses on asümmeetriline, mis ongi enamiku segaduse allikas. Naturaliseeruv isik peab põhimõtteliselt tegema kõik endast oleneva, et oma olemasolevast kodakondsusest loobuda (artikkel 9 RWN). Sünnijärgsel Hollandi kodanikul sellist nõuet ei ole, kuid ta seisab silmitsi teistsuguse riskiga, mida kirjeldatakse allpool.

Erandid on ulatuslikud ja praktikas kuuluvad paljud taotlejad ühe alla. Loobumist ei nõuta muuhulgas järgmistel juhtudel:

• olete abielus Hollandi kodanikuga või registreeritud partner;
• olete sündinud Kuningriigis ja elate seal taotluse esitamise ajal;
• teil on varjupaigataotleja elamisluba või olete tunnustatud pagulane;
• teie päritoluriik ei luba loobumist ei seaduse ega praktika kohaselt;
• loobumine maksaks ebaproportsionaalselt palju või põhjustaks tõsist rahalist kahju, näiteks pärimisõiguste osas;
• loobumine eeldaks kõigepealt sõjaväeteenistuse läbimist;
• teie kodakondsus kaob automaatselt Hollandi kodakondsuse saamisel igal juhul;
• sa oled alaealine;
• teie riik on Strasbourgi konventsiooni teise protokolli osaline.

See, kas erand kehtib, sõltub teie konkreetsest kodakondsusest ja asjaoludest ning see tasub enne taotluse esitamist kindlaks teha.

Hollandi kodakondsuse kaotamine uue kodakondsuse saamise teel

Peegelpildi oht peitub artiklis 15 RWN: täiskasvanud Hollandi kodanik, kes omandab vabatahtlikult teise kodakondsuse, kaotab Hollandi kodakondsuse seaduse alusel, viivitamata ja ilma igasuguse otsuseta. On erandeid – eelkõige juhul, kui olete sündinud teises riigis ja teie peamine elukoht oli seal selle omandamisel, kui elasite seal vähemalt viis aastat enne 18-aastaseks saamist ja kui olete abielus selle riigi kodanikuga. Naturaliseerumine välismaal ilma seda eelnevalt kontrollimata on kulukas viga.

Hollandi kodakondsuse kaotamine pikaajalise välismaal elamise tõttu

Hollandi kodanik, kellel on ka mõni muu kodakondsus, kaotab seaduse alusel Hollandi kodakondsuse pärast kolmeteistaastast katkematut peamist elukohta väljaspool Hollandit ja Euroopa Liitu. See periood oli kümme aastat, kuni 17. novembri 2021. aasta Rijkswet asendas artiklis 15 sõna „kümme aastat“ sõnaga „kolmeteist aastat“; muudatus jõustus 1. aprillil 2022.

Kell katkeb ja algab uuesti, kui viibitakse Madalmaades või ELis teatud aja jooksul ning väljastatakse kehtiv Hollandi pass, Hollandi isikutunnistus või ametlik konsulaardeklaratsioon Hollandi kodakondsuse omamise kohta (artikkel 15 RWN). Praktiline tagajärg on see, et Hollandi passi pikendamine enne selle kehtivusaja lõppu ei ole välismaal viibivate Hollandi kodanike jaoks haldusformaalsus; see hoiab kodakondsust elus.

Automaatne kaotamine ei ole alati asja lõpp. Tjebbesi kohtuasjas (Euroopa Liidu Kohus, 12. märts 2019, C-221/17, ECLI:EU:C:2019:189) otsustas kohus, et kui Hollandi kodakondsuse kaotamisega kaasneb ka ELi kodakondsuse kaotamine, tuleb tagajärgede proportsionaalsust hinnata igal üksikjuhul eraldi. RWN-i muudeti vastuseks ja RWN artikkel 6 pakub nüüd valikuvõimalust, mis võimaldab mõnedel inimestel, kes on seaduse alusel Hollandi kodakondsuse kaotanud, selle taastada.

Lapsed

Alaealised lapsed saab lisada vanema naturalisatsioonitaotlusse või valikuavaldusse ning nad saavad koos selle vanemaga Hollandi kodakondsuse soodushinnaga. Nad ei soorita integratsioonieksamit.

Tseremoonia reeglid on vanuseti erinevad. Alla 16-aastased lapsed ei pea osalema, kuid saavad hollandlaseks ainult siis, kui lapsevanem osaleb ja avalduse esitab. 16- ja 17-aastased lapsed peavad isiklikult osalema, ise avalduse esitama ja andma oma nõusoleku. 12–15-aastastelt lastelt küsitakse nende arvamust.

Ka lapsed võivad selle kaotada: vastavalt artiklile 16 RWN järgneb alaealine üldiselt vanemale, kes kaotab Hollandi kodakondsuse, välja arvatud eranditega – eelkõige juhul, kui teine ​​vanem jääb Hollandi kodakondsuseks või kui laps on sündinud riigis, mille kodakondsus on omandatud, või on elanud seal vähemalt viis aastat.

Mida see praktikas tähendab

Kui vastate viieaastasele tingimusele juba praegu, on taotluse esitamise põhjus lihtne. Mitte sellepärast, et kümneaastane reegel on peatselt tulemas – praeguse olukorra kohaselt see nii ei ole –, vaid seetõttu, et kodakondsuse alusel reisimise suund on olnud piirav juba üle kümne aasta, on üleminekureeglid siin seotud esitamise kuupäevaga ja menetlemine võtab juba umbes aasta. Kui teie asjaolud on keerulised – ebaselge loa ajalugu, kriminaalasi, ebakindel loobumisseisund, dokumendid riigist, mille perekonnaseisuregistrit ei aktsepteerita –, lahendage need küsimused enne raekodasse minekut, mitte pärast keeldumist.

Naturalisatsioon ei ole ainus viis. Kui te pole veel kindel, milline viis teile sobib, siis meie Hollandi kodakondsuse protsessi ülevaade annab ülevaate nii naturalisatsioonist kui ka lühemast menetlusest ning sellest, kuidas teha kindlaks, milline neist teie olukorrale sobib.