Inburgeringi eksam Hollandis: integratsiooninõue, tasemed ja vabastused

Kui teil on Hollandi elamisluba tähtajatul eesmärgil, on teil tõenäoliselt seadusjärgne kohustus integreeruda. See kohustus lõpeb eksamiga ja eksamil on tase. See, kas see tase on A2 või B1, sõltub sellest, millise seaduse alla te kuulute, ja kehtiva seaduse kohaselt õppeteest, mille teie omavalitsus teile määrab. See leht kirjeldab olukorda täpselt ja selgitab, mis juhtub teie elamisloa ja naturalisatsioonivõimalustega, kui te õigeaegselt ei integreeru.

A2 või B1? Otsene vastus

Kaks seadust kehtivad samaaegselt ja need kehtestavad erinevad tasemed. See on peaaegu kogu segaduse allikas selles küsimuses.

• Märg inburgering 2013 (vana seadus): nõutav tase on A2See seadus reguleerib endiselt kõiki, kelle suhtes hakkas kehtima integratsiooninõue. enne 1. jaanuari 2022.
• Märg inburgering 2021 (praegune seadus): Nõutav standardtase on B1Käesolev seadus reguleerib kõiki, kelle suhtes on kehtestatud integratsiooninõue. 1. jaanuaril 2022 või hiljem.

Seega on vastus küsimusele „kas inburgeringi eksam on A2 või B1?“ järgmine: B1 2021. aasta seaduse alusel, A2 2013. aasta seaduse alusel, tingimusel et 2021. aasta seaduse alusel on täidetud kaks tingimust. Esimene on iseseisvuse tee , kus eesmärgiks on A1 ja tsentraalset eksamit ei ole. Teine on taseme alandamine : B1-teel oleval isikul, kes ei suuda vaatamata tõelistele pingutustele B1-taset saavutada, võidakse lubada sooritada A2-tase. Mõlemat selgitatakse allpool.

Nendega aetakse kergesti segi kaks täiendavat taset. Enne pere rännet välismaal sooritatav kodanikuintegratsiooni eksam on tasemel A1. Naturalisatsioonil on oma keelenõue, praegu on see A2, mitte B1. Seega saate integratsiooninõude täita ka naturalisatsioonitingimust täitmata.

Kes peab integreeruma ja kes mitte

Wet inburgering 2021 artikkel 3 sätestab, kellele see nõue kehtib: üldiselt välismaalane, kes elab seaduslikult Madalmaades, on vähemalt 16-aastane ja riiklikust pensionieast noorem ning kellel on luba mitte ajutisel eesmärgil.

ELi, EMP ja Šveitsi kodanikud

Nõue ei kehti ELi ja EMP liikmesriikide ning Šveitsi kodanikele, samuti pereliikmetele, kellel on ELi vaba liikumise õiguse alusel elamisõigus, olenemata nende kodakondsusest. Igaüks selles rühmas võib vabatahtlikult integreeruda ja sageli peakski seda tegema: vaba liikumise seadus ei loobu naturalisatsiooni keelenõudest.

Türgi kodanikud ja ooteaja säte

See on valdkonna kõige ebastabiilsem osa. Türgi kodanikke koheldi aastaid nõude alt väljas olevatena, tuginedes EMÜ-Türgi assotsiatsiooniseaduse ooteaja sätetele, mis keelavad uute piirangute kehtestamise. Alates 1. jaanuarist 2022 kehtestas seadusandja uuesti nõude Türgi uustulnukatele seaduse „Wet inburgering 2021” alusel.

See taaskehtestamine ei ole puutumata jäänud. Riiginõukogu halduskohtualluvus oli juba 24. juunil 2020 (ECLI:NL:RVS:2020:1449) otsustanud, et Türgi töötajad ja nende pereliikmed ei kuulu integratsiooninõude alla EMÜ-Türgi assotsiatsioonilepingu ooteaja sätte tõttu. Selle põhjal lõpetas DUO nõude 2025. aasta keskel Türgi päritolu migrantide jaoks, kelle suhtes seda valesti kohaldati. Asjaomastele isikutele teatati individuaalselt.

Kõrgelt kvalifitseeritud migrandid, üliõpilased ja muul ajutisel eesmärgil

Nõue ei kehti ajutiseks liigitatud eesmärgil loa omanikele: kõrgelt kvalifitseeritud migrandid (kennismigranten), Euroopa sinise kaardi omanikud, ettevõttesiseselt üleviidud töötajad, üliõpilased, vahetusprogrammis osalejad ja hooajatöötajad. FIE-d on siin samuti käsitletud ajutise eesmärgina.

Kõrgelt kvalifitseeritud migrantide pereliikmete positsioon on küsimus, mida meile kõige sagedamini esitatakse, ja see pole intuitiivne. Pereliikme elamisluba väljastatakse partneri või pereliikme juures elamiseks, põhimõtteliselt mitteajutise eesmärgiga, kuid praktikas tuletab DUO pereliikme positsiooni sponsori elamise eesmärgist. Kõrgelt kvalifitseeritud migrantide partnerid ja alaealised lapsed on 2021. aasta seaduseelnõu artikli 3 kohase integratsiooninõudest vabastatud, kuna nende elamise eesmärk loetakse ajutiseks. Kontrollige ikkagi DUO kirja, sest kohustuse tekkimise korral hakkab kell jooksma sellest kuupäevast, olenemata sellest, kas te seda märkasite või mitte.

Kolm õppeteed 2021. aasta seaduse alusel

Wet inburgering 2021 artikkel 6 sätestab, et nõue koosneb kolmest elemendist: osalemisavalduse trajektoor, tööturu ja osalemise moodul ning õppetee läbimine. Artikkel 7 sätestab kolm teed. Teie omavalitsus määrab teie tee teie isiklikus integratsiooniplaanis pärast laiaulatuslikku vastuvõttu ja õpivõime testi.

B1 maantee

Standardne teekond. Kesksel eksamil sooritad neljas keelekomponendis – lugemine, kuulamine, kirjutamine ja rääkimine – tasemel B1 koos Hollandi ühiskonna tundmisega. Eksami sooritamisel antakse diplom, mis tõendab saavutatud taset.

Taseme alandamine B1-lt A2-le

B1-tasemel inimesel, kes ei suuda B1-taset saavutada, võidakse lubada õppida hoopis A2-tasemel. Kehtivad kaks tingimust: vähemalt 600 tundi õpet Blik op Werki kvaliteedimärgiga pakkuja juures ja piisavate pingutuste tõend. Otsuse teeb omavalitsus , mitte DUO, ning selle tulemusel koostatakse muudetud isiklik integratsiooniplaan; keeldumist saab vaidlustada. Sertifitseerimata pakkuja juures veedetud tunnid ei lähe arvesse.

Haridustee

Täiskoormusega umbes kaheksateistkuuline keeleõppe sillaprogramm, mis ühendab hollandi keele arvutus-, inglise keele ja õpioskustega ning viib kutse-, kõrg- või ülikooliharidusse. Õppetoetuse kättesaadavus sõltub vanusest, mis muudab selle suuna vanemate kandidaatide jaoks ebaatraktiivseks: DUO tingimuseks on, et õppetoetuse saamine peab algama enne taotleja 30. sünnipäeva igal haridustasemel, kuigi see jätkub pärast selle saamist, kui saaja saab kursuse ajal 30-aastaseks. Tööturu ja osalemise moodul on põhimõtteliselt osa integratsioonikohustusest (Wet inburgering 2021 artikkel 6), kuid haridusteel osalejad ei pea seda läbima (Wet inburgering 2021 artikkel 8).

Iseseisvuse tee

Inimestele, kelle õpivõime test näitab, et B1-taset ei ole õigeaegselt võimalik saavutada, on eesmärk A1 ehk kõrgeim saavutatav tase. Keskset eksamit ei ole: selle asemel on vaja vähemalt 800 tundi hollandi keele õpet NT2-taseme õpetaja juhendamisel ja varjupaigataotlejatele lisaks 800 tundi osalemistegevusi, mis lõpevad lõppvestluse ja tunnistuse saamisega omavalitsusega.

Pange tähele tagajärge: see tunnistus vastab integratsiooninõudele, kuid mitte naturalisatsiooni keelenõudele. Osaleja, kes hiljem soovib Hollandi kodakondsust, peab A2 taseme eksamikomponendid eraldi sooritama.

Osavõtuavaldus ja eksami komponendid

Osalusavalduse esitamise trajektoor (participatieverklaringstraject, PVT) tutvustab teile Hollandi ühiskonna õigusi, kohustusi ja väärtusi ning lõpeb teie allkirjaga avaldusele. Omavalitsus korraldab selle ja registreerib täitmise; DUO jälgib tähtaega. See kehtib kõigi kolme trajektoori kohta.

Tööturu ja osalemise moodul ( moodul Arbeidsmarkt en Participatie, MAP) hõlmab mitmeid tööturu teemasid ja nõuab vähemalt 40 tundi praktilist kogemust; täiskohaga töötamine võib nende tundide hulka arvestada. Omavalitsus otsustab selle vormi ja ajastuse. See on kohustuslik B1-marsruudil ja iseseisvuse marsruudil.

Riigieksami NT2 diplomi või B1- või B2-taseme individuaalsete sertifikaatide omanikud võivad taotleda vabastust vastavatest keelekomponentidest, kuid peavad siiski läbima osalemisavalduse õppekava ja tööturu mooduli.

Omavalitsus, lai vastuvõtt ja isiklik plaan

2021. aasta seaduse kohaselt juhib protsessi omavalitsus, mitte üksikisik. Artikkel 14 sätestab laiaulatusliku vastuvõtu : hinnatakse teie keeleoskust, haridust, töökogemust ja isiklikke olusid, sealhulgas õpivõime testi. See test vastab ainult ühele küsimusele – kas B1-tase on saavutatav kolme aasta jooksul – jaatavalt või eitavalt. See ei mõõda teie praegust taset.

Artikkel 15 sätestab isikliku integratsiooni- ja osalemiskava (PIP), milles omavalitsus määrab kindlaks teie marsruudi, teie toetuse ja trajektoori intensiivsuse. PIP on haldusotsus: teil on õigus esitada vastuväiteid ja esitada apellatsioon ning seda saab muuta, näiteks alandada taset A2-le. Artikkel 13 sätestab sotsiaalse nõustamise varjupaigataotlejatele, kelle integratsiooni eest omavalitsus rahastab täies ulatuses. Pereliikmed ja teised migrandid rahastavad oma kulud ise ja võivad taotleda DUO-lt laenu.

Tähtaeg ja pikendus

Integratsiooniperiood on kolm aastat . 2021. aasta seaduse kohaselt algab see päeval, mil omavalitsus kehtestab isikliku integratsiooni- ja osalemiskava (PIP).

Pikendamine on võimalik, kui ületamise põhjuseks ei ole teie ise. Mõlema seaduse alusel tunnustatud alusteks on kirjaoskuse kursuse esmane läbimine, teie enda või pereliikme haigus, surm perekonnas, sünnitus, kodutus või hädaolukorra majutus ning omavalitsuse või kooli põhjustatud viivitus. 2021. aasta seaduse kohaselt kehtib täiendav alus, kui olete läbinud märkimisväärse arvu kursusetunde ja sooritanud vähemalt kaks neljast eksamikomponendist. Lisaaega saab anda ainult üks kord perioodi kohta ja taotlused esitatakse DUO-le. Pikendamine on tasuta; meditsiiniline vabastus mitte, seega on ajutise seisundi korral parem pikendust kasutada.

Mis juhtub, kui te ei integreeru õigeaegselt

Jõuskaitse pilt on oluliselt muutunud ja suur osa üldisest veebiteabest on aegunud.

Wet inburgering 2021 näeb ette haldustrahvid, mille seadusjärgsed ülempiirid on 250, 340, 800 ja 1,000 eurot (Wet inburgering 2021 artikkel 26). Koostöö tegemata jätmise korral on põhitrahv 250 eurot. Kõnealuse seaduse artiklis 23 käsitletud rikkumise eest on ette nähtud 50 euro suurune trahv, mida saab korduva rikkumise korral suurendada 800 euroni. Integratsioonikohustuse õigeaegse täitmata jätmise korral on ette nähtud 340 euro suurune trahv. 2013. aasta seaduse kohaselt on integratsioonieksami osade õigeaegselt sooritamata jätmise eest määratav trahv kuni 1,250 eurot (Wet inburgering artikkel 34).

Neid summasid tuleb tõlgendada kohtupraktika valguses. Pärast Euroopa Liidu Kohtu 4. veebruari 2025. aasta otsust lõpetas DUO varjupaigataotlejate trahvimise. Halduskohtualluvusosakond kohaldas seda arutluskäiku 2021. aasta seadusele 9. juulil 2025 ja laiendas seda 2013. aasta seadusele 18. veebruaril 2026, leides, et varjupaigataotlejate süstemaatiline trahvimine on vastuolus ELi õigusega ja et sama kehtib ka integratsioonilaenu tagasinõudmise kohta. Seetõttu ei trahvi DUO varjupaigataotlejaid kummagi seaduse alusel ega nõua tagasi ka nende laene.

Kaks punkti tõlgendatakse sageli valesti. Esiteks ei kaota see trahve: omavalitsused võivad menetluse käigus ikkagi individuaalselt põhjendatud alustel trahve määrata ning perekondlikud migrandid ja teised mitte-varjupaigata migrandid jäävad mõlema seaduse alusel kaitseta. Teiseks kaasneb trahviga tavaliselt uus tähtaeg , mitte protsessi lõpp, selle pikkus sõltub juba läbitud tundidest ja komponentidest.

Tõsisem tagajärg ei ole rahatrahv. Nõude täitmata jätmine blokeerib alalise elamisloa ja naturalisatsiooni saamise ning rahatrahvidega seotud kohtupraktika seda ei mõjuta.

Vabastused ja erandid

Hollandi seadus eristab vrijstellingit (vabastus, mille puhul nõue ei kehti kunagi või langeb ära, kuna te juba vastate standardile) ja ontheffingi (vabastus, mille puhul nõue kehtib, kuid te olete sellest vabastatud). Vabastust reguleerib Wet inburgering 2021 artikkel 4 ja vabastust artikkel 5.

Peamised põhjendused on:

• Hollandi haridus. Hollandi diplom VMBO tasemel või kõrgemal, NT2 riigieksami diplom või võrreldav Belgia või Suriname kvalifikatsioon. Vabastuseks on ka kaheksa aastat või rohkem Madalmaades kohustuslikus koolieas.
• Näitanud teadmisi ja oskusi. Täielik või osaline vabastus, kui saate näidata, et teil on juba vajalikud teadmised ja oskused. 2021. aasta seadusega tõsteti selle kriteerium B1-ni. DUO otsustab nende taotluste üle tsentraalselt.
• Meditsiiniline väljastamine. Kui püsiv psühholoogiline või füüsiline takistus või intellektipuue takistab teil integreerumist. Te esitate taotluse Mijn Inburgeringi kaudu ja maksate 2026. aastal 225 eurot tasu, mis tagastatakse ainult juhul, kui teile antakse vabastus ja seda ei saa laenuna. Teid uurib ja väljastab ekspertiisi arst; vabastus antakse täielikult või osaliselt, kui teilt ei saa mõistlikult eeldada kohustuse täitmist viie aasta jooksul. DUO teeb otsuse kaheksa nädala jooksul. Kui takistus on ajutine, taotlege selle asemel lisaaega: see on tasuta.
• Vanus Alla 16-aastased või üle riikliku pensioniea.
• Näidatud pingutus. Kui olete teinud tõelisi ja dokumenteeritud pingutusi, kuid ei suuda soovitud taset saavutada, võib vabastust saada pärast õpivõime hindamist või korduvaid eksamikatseid, mõlemal juhul vähemalt 600 õppetundi sertifitseeritud pakkuja juures.

Näidatud pingutuse alusel antud erand vabastab nõude täitmisest ja vabastab alalise elamisloa. See ei anna A2-taseme diplomit, seega tuleb naturalisatsiooni saamise võimalust eraldi hinnata.

Kas olete ikka veel 2013. aasta seaduse all? Mis teie puhul kehtib

Kui teie kohustus tekkis enne 1. jaanuari 2022, jääte kogu oma karjääri jooksul 2013. aasta sotsiaalkindlustusseaduse (Wet inburgering 2013) alla; te ei lähe uude süsteemi üle. Selle seaduse kohaselt:

• Nõutav tase on A2.
• Eksam hõlmab nelja keelekomponenti: teadmisi Hollandi ühiskonnast ja orienteerumine Hollandi tööturul (ONA) – tööturu mooduli eelkäija, mitte sama asi. Osalemisavalduse trajektoor kehtib juhul, kui kohustus tekkis 1. oktoobril 2017 või hiljem.
• Sa korraldad ja rahastad oma kursuse ise. DUO laen kuni 10 000 eurot on saadaval sissetulekutesti alusel.
• Varjupaigataotlejate puhul kustutati laen õigeaegsel lõpetamisel; pärast 18. veebruari 2026. aasta otsust ei nõua DUO neid laene enam sisse ega trahve.

Perekond ja teised 2013. aasta seaduse kohased migrandid vastutavad endiselt nii trahvi kui ka laenu tagasimaksmise eest.

Integratsioonieksam välismaal

Perekonna migratsioon nõuab üldiselt, et sponsoreeritud pereliige sooritaks enne ajutise elamisloa ( MVV ) väljastamist eksami (baseexamen inburgering buitenland) . See sooritatakse Hollandi saatkonnas või konsulaadis või volitatud välise teenusepakkuja juures pärast DUO-s registreerimist ning hõlmab lugemist, rääkimist ja Hollandi ühiskonna tundmist tasemel A1. Iga osa maksab 50 eurot, seega 150 eurot, kui kõik kolm on sooritatud, ja ühte osa saab uuesti sooritada. Sooritus ei aegu, kuid mvv-d tuleb taotleda ühe aasta jooksul pärast kõigi kolme osa sooritamist; kauem oodates tuleb eksam uuesti sooritada.

Erandid on ELi ja EMP riikide, Šveitsi, Ühendkuningriigi, Ameerika Ühendriikide, Kanada, Austraalia, Uus-Meremaa, Jaapani, Lõuna-Korea, Monaco ja Vatikani kodanikud; alla 18-aastased või riikliku pensioniealised isikud; isikud, kes veetsid kohustusliku kooliea jooksul Madalmaades kaheksa aastat või rohkem; ja Hollandi, Belgia või Suriname diplomite omanikud. Selle sooritamine ei vabasta Madalmaade integratsiooninõudest – kell hakkab saabumisel uuesti jooksma.

Integratsioon, alaline elamisluba ja Hollandi kodakondsus

Integratsioon on väravaks nii tugevamatele elamisõigustele kui ka kodakondsusele, kuid nende kahe puhul kasutatakse erinevaid lävendeid.

Alalise elamisloa või ELi pikaajalise elaniku staatuse saamiseks nõuab IND tõendit nõude täitmise kohta: integratsioonidiplom, integratsioonitunnistus vastavalt Wet inburgering 2021-le või dokument, mis kinnitab vabastust või soodushinda. Siin aktsepteeritakse iseseisvuse taastamise tee lõpus väljastatud tunnistust . Eraldi vabastused kehtivad muu hulgas Belgia ja Luksemburgi kodanikele, alla 18-aastastele või pensioniealistele isikutele, isikutele, kellel on Madalmaades kohustusliku kooliea jooksul kaheksa-aastane või pikem staaž, ja meditsiinilistel juhtudel.

Naturalisatsiooni saamiseks Hollandi Vabariigi seaduse (Rijkswet op het Nederlanderschap) artikli 8 alusel on keelenõue praegu A2 kõigis neljas komponendis koos teadmistega Hollandi ühiskonnast ja tööturu orientatsioonist või alternatiivina NT2 riigieksam tasemel B1 või B2. B1-suunaline või haridussuunaline diplom rahuldab selle nõude. Iseseisvuse tunnistus seda ei nõua: osaleja peab lisaks sooritama eksamikomponendid tasemel A2. Tööturu element on režiimispetsiifiline ja mõlemad versioonid loevad: IND sätestab naturalisatsioonieksami komponendid, kusjuures see element on orientatie op de Nederlandse arbeidsmarkt inimestele, kes integreerusid 2013. aasta seaduse alusel, ja moodul Arbeidsmarkt en Participatie inimestele, kes integreerusid 2021. aasta seaduse alusel, seega vastab sellele nõudele täidetud MAP.

Mõlemad tingimused on aastaid olnud väljakuulutatud reformi objektiks ja kumbki reform pole veel jõustunud: naturalisatsiooni saamiseks on keeleoskuse nõue A2 ja standardne elamisperiood on viis aastat (Rijkswet op het Nederlanderschap artikkel 8). Kuna teadaanne ei ole reegel, kontrollige enne kummagi punkti kohta nõu andmist Rijksweti konsolideeritud teksti aadressil wetten.overheid.nl, mitte pressiteadete põhjal.