Naftast vesinikuni: kuidas reguleerib Hollandi seadusandlus energiasiirdeid?

Hollandi energiasiirde õigusraamistik muutus põhjalikult 1. jaanuaril 2026, kui jõustus energiaseadus ( Energiewet ), mis asendas 1998. aasta elektriseaduse ja gaasiseaduse ühe seadusega. See reguleerib energiasüsteemi tervikuna: tururollid, ühendus ja transport, süsteemihaldurite kohustused, energiaandmed ja lõpptarbija, sealhulgas energia jagamise ja aktiivsete klientide positsiooni.

Vesinik kuulub osaliselt sellesse ja osaliselt eraldi raamistikku. Euroopa tasandil kehtestab vesiniku- ja dekarboniseeritud gaasituru pakett reeglid vesinikuvõrkude, kolmandate osapoolte juurdepääsu ja eraldamise kohta, mille liikmesriigid peavad siseriiklikku õigusesse üle võtma. Hollandis ehitab riiklikku vesinikuvõrku määratud operaator, millel on reguleeritud juurdepääs. Lisaks sellele toimivad vahendid, mis otsustavad, kas projekt tegelikult ellu viiakse: keskkonna- ja planeerimisseaduse ( Omgevingswet ) kohane luba, ühendus- ja transpordivõimsus ülekoormatud võrgus, toetuskavad ja neid piiravad riigiabi eeskirjad.

Ettevõtte jaoks määravad teostatavuse kolm küsimust, mis on enne tehnilisi küsimusi juriidilised. Kas ja millise aja jooksul on võimalik saada ühendus ja ülekandevõimsus? Milliseid lube on vaja ja kes neid väljastab? Ja kas kavandatud lepingu struktuur (energia tarbimisleping, elektrienergia ostuleping või ühisettevõte) sobib osapoolte regulatiivse positsiooniga?

Allpool kirjeldame raamistikku seisuga 2026. aasta september, mida energiaseadus muutis, kuhu vesinikuregulatsioon suundub ja mida projekti arendaja peaks enne kapitali eraldamist kokku leppima.

Lühidalt: millised reeglid kehtivad energiasiirde projektile?

Korraga kohaldatakse mitut kihti: ELi õigust, energiaseadust, keskkonna- ja planeerimisseadust ning toetuseeskirju. Tabelis on näidatud peamised õigusaktid ja nende staatus.

Miks on üleminek naftalt vesinikule juriidiline küsimus?

Sest vesinikust saab reaalne alternatiiv alles siis, kui seadus võimaldab seda toota, transportida ja müüa ning kui reeglid muudavad puhta vesiniku kaubanduslikult tasuvaks. Tehnoloogia on olemas; õigusraamistik määrab tempo.

Vesinikku kasutatakse Hollandi tööstuses juba suures mahus, näiteks rafineerimistehastes ja väetiste tootmisel, kuid peaaegu kogu see toodetakse maagaasist. Üleminek seisneb selle „halli” vesiniku asendamises taastuvenergiast elektrolüüsi teel toodetud vesinikuga ning vesiniku kasutamises seal, kus elektrifitseerimine on keeruline, näiteks kõrgel temperatuuril protsessides, raskeveos ja laevanduses.

Miks on energiaüleminek vajab seadusandlust?

Kliimaseadus seab siduvad riiklikud eesmärgid: 2030. aastaks 55% vähem kasvuhoonegaaside heitkoguseid kui 1990. aastal ja kliimaneutraalsus 2050. aastaks. Valitsus peab 90% vähendamist 2040. aastaks loogiliseks vaheetapiks. Need eesmärgid ei seo ettevõtteid otseselt, kuid suunavad poliitikavahendeid, mis seda teevad: ELi heitkogustega kauplemise süsteemi (ELi ETS), toetuskavasid, loatingimusi ja taastuvkütuste kasutamise kohustust.

Selles poliitikas on kokku kolm motiivi:

• süsinikdioksiidi heitkoguste vähendamine riiklike ja ELi kliimaeesmärkide saavutamiseks;
• energiajulgeoleku parandamine imporditud fossiilkütustest sõltuvuse vähendamise kaudu;
• tööstuse hoidmine Madalmaades, andes sellele võimaluse vähese süsinikuheitega tootmiseks.

Vesinik energiakandjana

Vesinik suudab energiat salvestada ja transportida ning seda saab kasutada toorainena. Tuule- või päikeseenergia abil elektrolüüsi teel toodetud vesinik ei eralda tootmiskohas süsinikdioksiidi. ELi õiguse kohaselt loetakse sellist vesinikku mittebioloogilise päritoluga taastuvkütuseks ainult siis, kui see vastab delegeeritud määruses (EL) 2023/1184 sätestatud rangetele tingimustele kasutatava elektrienergia kohta ja saavutab delegeeritud määruse (EL) 2023/1185 kohaselt vähemalt 70% kasvuhoonegaaside säästu.

Need tingimused on äriliselt olulised. See, kas vesinik kvalifitseerub RFNBO-ks, määrab, kas seda arvestatakse tööstuse ja transpordi eesmärkide saavutamisel ning seega ka seda, kui palju ostja on nõus selle eest maksma. Projekt, mis ei suuda tõestada vastavust täiendavuse ja korrelatsiooni reeglitele, müüb teistsugust toodet.

Mis muutus energiaseadusega alates 1. jaanuarist 2026?

Energiaseadus koondab elektri- ja gaasieeskirjad ühte õigusakti ning rakendab ELi elektrituru reegleid. Ettevõtete jaoks on kõige nähtavamad muudatused seotud ühenduste, energia jagamise, andmete ja tarbijakaitsega.

Üks tegu kogu energiasüsteemi jaoks

1998. aasta elektriseadus ja 2000. aasta gaasiseadus enam ei kehti. Nende sisu on ümber korraldatud energiaseaduses ja energiamääruses (Energiebesluit ) . Terminoloogia järgib ELi õigust: võrguettevõtjaid nimetatakse nüüd süsteemiettevõtjateks ( systembeheerders ). Paljud üksikasjalikud eeskirjad, sealhulgas tariifid ja tehnilised tingimused, on kehtestatud Tarbijate ja Turuameti (ACM) poolt koodides.

Ühendused ja transpordivõimsus

Süsteemihaldur ei ole enam kohustatud klienti viivitamatult ühendama, kui ülekandevõimsust pole, kuid ta peab olema läbipaistev selle osas, millal ühendus on võimalik luua. Praktikas kodifitseerib see reaalsuse, mis oli juba suurtes osades riigis kehtiv: suure ühenduse taotlus võib tähendada aastaid kestvat ootamist.

Energia jagamine ja aktiivsed kliendid

Kodumajapidamised ja ettevõtted saavad energiat koos toota, salvestada ja jagada, näiteks energiakogukonnas, ilma traditsioonilise vahepealse tarnijata. Aktiivsed kliendid, kes toodavad ja müüvad oma elektrit ise, saavad selgema õigusliku positsiooni. Äriparkide jaoks avab see tee võimsuse ja energia kohalikuks jagamiseks.

Andme- ja tarbijakaitse

Energiaseadus kehtestab energiaandmete jagamise raamistiku koos keskse andmevahetusüksusega ning tugevdab tarbijakaitset: suurem läbipaistvus hindade osas, dünaamiliste lepingute reeglid ja ACM-i rangem järelevalve tarnijate üle.

Kuidas on vesinik Hollandis reguleeritud?

Peamiselt ELi õiguse kaudu, mis tuleb veel täielikult üle võtta, ning valitsuse määratud riikliku võrguoperaatori kaudu. Kuni ülevõtmise lõpuleviimiseni jäävad mõned juurdepääsu ja tariifidega seotud küsimused lahtiseks.

ELi vesiniku- ja dekarboniseeritud gaasituru pakett

Direktiiv (EL) 2024/1788 ja määrus (EL) 2024/1789 sätestavad taastuvgaasi, maagaasi ja vesiniku turgude ühised eeskirjad. Need hõlmavad vesinikuvõrkude reguleerimist, kolmandate isikute juurdepääsu, võrgu käitamise eraldamist tootmisest ja tarnimisest ning vähese süsinikuheitega vesiniku sertifitseerimist.

Liikmesriigid pidid direktiivi üle võtma hiljemalt 5. augustiks 2026. Euroopa Komisjon saatis 25. septembril 2026 26 liikmesriigile, sealhulgas Hollandile, ametliku kirja, kuna nad ei ole täielikust ülevõtmisest teatanud. Hollandil on nüüd vastamiseks aega kaks kuud. Kuni siseriiklikud eeskirjad on kehtestatud, peaksid lepingud võimaldama regulatiivse korra muutmist.

Riiklik vesinikuvõrk

Valitsus on määranud Gasunie tütarettevõtte Hynetwork Services riikliku vesinikuvõrgu arendamiseks, peamiselt olemasolevate gaasijuhtmete taaskasutamise teel. Gasunie ajakohastatud kasutuselevõtukava kohaselt asub esimene lõik Rotterdami sadamapiirkonnas. Ühendused põhjas, Põhjamere kanali piirkonnas ja edelas järgnevad kuni aastani 2030. Limburg ja ühendused tööstusklastrite vahel, sealhulgas Delta Reini koridor, on kavandatud aastateks 2031–2033.

Tootja või kasutaja jaoks on võrgu ajastus oma piirkonnas seega peamine planeerimistegur. Transpordilepingud ja tariifid on reguleeritud ning reegleid karmistatakse pärast ELi paketi ülevõtmist.

Taastuvvesiniku eesmärgid

Läbivaadatud taastuvenergia direktiiv (RED III) nõuab, et 2030. aastaks oleks 42% tööstuses kasutatavast vesinikust taastuvenergiast (RFNBO) ja 2035. aastaks 60%. Transpordisektoris on täiustatud biokütuste ja RFNBO-de jaoks ühine eesmärk, kusjuures RFNBO-dele on eraldi miinimum.

Liikmesriigid peavad need eesmärgid riiklikeks kohustusteks muutma. Vesiniku tööstuslike kasutajate jaoks määrab see, kuidas Holland seda teeb, näiteks kasutajatele või tarnijatele kohustuse kehtestamise kaudu, kui palju taastuvvesinikku nad ostma peavad. See muudab pikaajalised ostmislepingud atraktiivseks, kuid ka riskantseks, kui üksikasjad muutuvad.

Milliseid lube vajab vesiniku- või energiaprojekt?

Tavaliselt on selleks keskkonna- ja planeerimisluba ( omgevingsvergunning ) vastavalt keskkonna- ja planeerimisseadusele, mis jõustus 1. jaanuaril 2024. Sõltuvalt projekti suurusest ja asukohast on pädev asutus omavalitsus, provints või minister.

Elektrolüüser, hoidla või tankla vajab tavaliselt ehitusluba ja keskkonnale kahjuliku tegevuse ( milieubelastende activiteit ) jaoks luba. Keskkonnakvaliteedi dekreet ( Besluit kwaliteit leefomgeving ) sisaldab välise ohutuse eeskirju, mis on vesiniku puhul olulised, kuna see on tuleohtlik ja seda hoitakse rõhu all. Nende eeskirjade sisustamiseks kasutatakse sageli tööstusharu suuniseid, näiteks PGS-i väljaandeid ohtlike ainete kohta.

Lämmastiku sadestumine

Lämmastik on endiselt peamine takistus ehitusprojektidele Natura 2000 kaitsealade lähedal. 2. novembril 2022 otsustas riiginõukogu ( Raad van State ) Porthose kohtuasjas, et üldist lämmastikuheitmete erandit ehituse ajal ei saa enam kohaldada (ECLI:NL:RVS:2022:3159). Sellest ajast alates tuleb ehitusheitmeid hinnata iga projekti puhul eraldi, mis võib lisada aega ja kulusid.

Suured projektid

Riikliku tähtsusega taristu, näiteks torujuhtmete ja suurte võrguühenduste puhul saab valitsus keskkonna- ja planeerimisseaduse alusel kasutada projektiotsust ( projectbesluit ). See koondab otsustusprotsessi, kuid menetlus hõlmab siiski osalemist ja võimalust esitada kaebus riiginõukogule.

Kuidas te võrgu ülekoormusega toime tulete?

Käsitledes võrgu läbilaskevõimet esimesest päevast peale juriidilise ja lepingulise küsimusena. Ülekoormatud piirkondades võib ühenduse või täiendava ülekandevõimsuse loomine võtta aastaid ja energiaseadus seda ei muuda.

Alates 1. oktoobrist 2024 võivad süsteemihaldurid ACM-i prioriseerimisraamistiku alusel eelistada teatud kasutajaid. Esimene kategooria on ülekoormuse leevendajad: kasutajad, kes vähendavad võrgu ülekoormust. Seejärel tulevad ohutus (nt hädaabiteenused, tervishoid ja veemajandus) ning põhivajadused (nt haridus, joogivesi ja eluase). Teised kasutajad järgnevad taotluse esitamise järjekorras. ACM on sellest ajast alates avaldanud selle raamistiku ajakohastatud versiooni.

Alternatiivide hulka kuuluvad paindlikud või mittesiduvad transpordilepingud, mille puhul süsteemihaldur võib piirata teie kasutamist tipptundidel vastutasuks varasema juurdepääsu eest, ja grupilepingud, mille puhul mitu ettevõtet jagavad võimsust. Sellised lepingud määravad kindlaks, mitu töötundi elektrolüüser tegelikult töötada saab, mis mõjutab otseselt äriplaani.

Milline roll on toetustel ja riigiabil?

Otsustav on see, et enamik rohelise vesiniku projekte ei ole veel ilma avaliku sektori toetuseta elujõulised. Iga toetus peab aga olema kooskõlas ELi riigiabi eeskirjadega.

Peamised Hollandi kavad on SDE++ ( Stimulering Duurzame Energieproductie en Klimaattransitie ), mis kompenseerib vähese süsinikuheitega tehnoloogia maksumuse ja turuhinna vahe, ning Hollandi Ettevõtlusagentuuri (RVO) hallatav taastuvvesiniku tootmise suurendamise kava elektrolüüsi teel (OWE). 2024. aasta aprillis teatas valitsus, et OWE esimese vooru raames saavad toetust seitse projekti. ELi tasandil toimuvad Euroopa Vesinikupanga oksjonid ja üleeuroopalist huvi pakkuvad projektid (IPCEI).

Riigiabi eeskirjad, sealhulgas komisjoni kliima-, keskkonna- ja energiaalase riigiabi suunised (CEEAG), piiravad projekti toetuse suurust. Toetusotsus sisaldab alati tingimusi, näiteks elluviimise tähtaegu ja aruandluskohustusi. Kui te neid tingimusi ei täida, saab toetust vähendada või tagasi nõuda.

Süsiniku hinnakujundus

Tööstuskäitised kuuluvad ELi heitkogustega kauplemise süsteemi (ELi ETS), kus iga CO2 tonni heitkoguste eest tuleb maksta hinda. Lisaks kehtestas Holland 2021. aastal tööstusele riikliku CO2 maksu. 2026. aastal teatas valitsus, et kaotab selle maksu täielikult, et tugevdada energiamahuka tööstuse konkurentsivõimet. Enne kui hakkate seadusandlust äriplaani koostama, kontrollige selle praegust seisu.

Mida see lepingute jaoks tähendab?

Vesinikuahela lepingud peavad jaotama riskid, mida seadus pole veel reguleerinud: regulatiivsed muudatused, võrgu hilinemised ja sertifitseerimine. Standardne tarneleping neid riske ei kata.

Tarnelepingute, elektrienergia ostulepingute (PPA-de) ja ühisettevõtete puhul pöörame erilist tähelepanu järgmisele:

• Sertifitseerimine: kes garanteerib, et vesinik kvalifitseerub RFNBO-ks ja mis juhtub, kui sertifitseerimine ebaõnnestub.
• Seadusemuudatus: kuidas hind või kohustused muutuvad, kui ELi paketi või riikliku piirkondliku finantseerimisasutuse kohustuse ülevõtmine kujuneb oodatust erinevaks.
• Võrgu- ja võrgurisk: elektrivõrgu või vesinikuvõrguga hilinenud ühenduse loomise tagajärjed.
• Maht ja võta-või-maksa: minimaalsed ostukohustused ja mis juhtub, kui tootmine või nõudlus jääb alla ootuste.
• Vääramatu jõud ja raskused: Hollandi õiguse kohaselt on ettenägematud asjaolud (eelnevate ootusteHollandi tsiviilseadustiku artikkel 6:258) lubavad kohtul lepingut muuta, kuid ainult erandjuhtudel; selge lepinguklausel annab suurema kindluse.
• Päritolutagatised: kes hoiab ja edastab elektri ja vesiniku päritolutagatisi.
• Toetuse tingimused: tuleb tagada, et lepingu struktuur ei ohustaks SDE++ või OWE toetust.

Kuidas mõjutab regulatsioon ettevõtteid praktikas?

See loob nii kohustusi kui ka võimalusi. Energiamahukad ettevõtted seisavad silmitsi kasvavate heitkoguste kulude ja taastuvkütuste kasutamise kohustusega, samal ajal kui puhta energia tootjad ja tarnijad saavad turu, mida seadus aitab luua.

Allolev tabel seob raamistiku peamised omadused nende praktilise mõjuga.

Erinevad sektorid, erinevad küsimused

Tööstuse jaoks on peamised küsimused RFNBO kohustus, ELi heitkogustega kauplemise süsteem ja juurdepääs vesinikuvõrgule. Transpordiettevõtete jaoks on esmatähtsad taastuvkütuse kohustused ja tanklate load. Tuule- ja päikeseparkide arendajate jaoks võib elektrolüüseriga kombineerimine olla viis kasutada elektrit, mida võrk ei suuda omastada, kuid ainult siis, kui võrguleping ja RFNBO reeglid seda lubavad.

Millega peaks projekti arendaja enne kapitali eraldamist leppima?

Võrgu võimsus, load ja lepingustruktuuri regulatiivne positsioon. Kui üks neist on ebakindel, peaks see kajastuma ajakavas ja lepingute eeltingimustes.

1. Kinnitage süsteemihalduriga kirjalikult, millal ja millistel tingimustel ühendus ja ülekandevõimsus on saadaval.
2. Kaardistage vajalikud load, pädev asutus ja ala lämmastikusisaldus.
3. Kontrollige, kas vesinik vastab RFNBO tingimustele, sh elektrivarustuse eeskirjadele.
4. Kontrollige oma piirkonna vesinikuvõrgu ajakava ja juurdepääsutingimusi.
5. Testige toetustingimusi ja riigiabi piirmäärasid kavandatud struktuuri suhtes.
6. Lisada elektrienergia tarbimislepingutesse, elektrienergia ostulepingutesse ja ühisettevõtte lepingutesse seadusemuudatuste, sertifitseerimise ja elektrivõrguga liitumise edasilükkamise sätted.

Mis saab edasi?

Lähiaastatel toimub ELi vesinikupaketi ülevõtmine siseriiklikku õigusesse, RED III eesmärkide rakendamise siseriiklikud eeskirjad ja vesinikuvõrgu edasine kasutuselevõtt. Energiaseadust peaksid täiendama uued ACM-eeskirjad. Igaüks, kes praegu projekti planeerib, peaks neid arenguid jälgima ja oma lepingutesse paindlikkust lisama.

Meie töö kohta selles valdkonnas saate lähemalt lugeda meie energiaõiguse lehelt.

Kokkuvõtvalt

• Alates 1. jaanuarist 2026 asendas energiaseadus 1998. aasta elektriseaduse ja gaasiseaduse.
• Vesinikku reguleeritakse peamiselt ELi vesiniku- ja gaasipaketi kaudu; Holland ei suutnud ülevõtmise tähtaega, mis on 5. august 2026.
• Hynetwork Services arendab riiklikku vesinikuvõrku etappide kaupa, alustades Rotterdami linnast.
• RED III nõuab tööstuses 42% taastuvenergiast toodetud vesiniku osakaalu 2030. aastaks ja 60% 2035. aastaks.
• Võrgu võimsus, load ja toetustingimused määravad teostatavuse; need tuleb enne kapitali eraldamist selgeks teha.

Korduma kippuvad küsimused

Law & More Nõustab ettevõtteid ja investoreid energiaalase regulatsiooni, lubade, võrgulepingute ja projektilepingute küsimustes, keskendudes Hollandi turule. Pole kindel, millises seisus olete? Rääkige meile oma olukorrast. Anname teile teie võimalustest teada ühe tööpäeva jooksul.