Kaugküte ja Warmtewet: seadus praegusel kujul ja mida Wet kollektiivse soojuse süsteem muudab

Kui teie hoone Hollandis on ühendatud kaugküttevõrguga – warmtenetiga – , siis on teie makstav hind, töökindlus, millele saate nõuda, ja teie tegutsemisviis probleemide korral kindlaks määratud seadusega, mitte ainult lepinguga. See seadus on Warmtewet. Selle asendab Wet collectieve warmte, mis on küll vastu võetud ja avaldatud, kuid ei ole veel jõustunud. See artikkel kirjeldab täna kehtivat raamistikku ning seda, mis muutub ja millal.

Seaduse praegune seis

2014. aasta Warmtewet on endiselt kehtiv seadus. Selle konsolideeritud tekst on jõus alates 1. jaanuarist 2026 kuni edasise teatamiseni. Seda on mitu korda muudetud, kõige olulisem on 2019. aasta muudatus, millega üürileandjad ja omanike ühendused litsentsirežiimist välja arvati ja mõõtmist muudeti. Kõik allpool loetletud kohustused kehtivad nüüd.

Soojuse kollektiivseadus (Wet collectieve warmte ehk Wcw) on vastu võetud, kuid ei ole veel jõustunud. Teine Kamer võttis selle vastu 3. juulil 2025 ja Esimene Kamer 9. detsembril 2025. See avaldati Staatsbladis 22. jaanuaril 2026 ja 13. veebruari 2026. aasta jõustumismäärusega jõustus selle piiratud osa 14. veebruaril 2026. Ülejäänu jõustub kuningliku määrusega artikkel artikli haaval ja sisuliste peatükkide jaoks pole kuupäeva määratud: konsolideeritud tekstis on endiselt märgitud, et need osad ei ole jõustunud. ACM plaanib uue korra jõustumist 2027. aasta algusest, kuid planeerimine ei ole jõustumiskuupäev.

Soojendusseadus on küll seadus, aga selle rakendussätted ei ole veel jõustunud. Igaüks, kes täna väidab, et soojuse tariifid on juba kulupõhised või et teie tarnija peab juba olema enamusosalusega riigi omanduses, kirjeldab režiimi, mis pole veel jõustunud. Kuni kuninglike määruste tegemiseni reguleerib soojuse seadus, seega peaks uuest režiimist sõltuv tehing või tariifiotsused olema dateeritud jõustumismääruse, mitte eeldatava aastaga.

Mis on küttevõrk ja kes on selle osalised?

Soojusvõrk transpordib soojust, tavaliselt kuuma vett, torude kaudu tsentraalsest allikast hoonetesse. Allikas võib olla jäätmepõletusahi, gaasiküttel töötav jaam, tööstuslik jääksoojus, geotermiline energia, soojuse salvestamine või suur soojuspump. Hoone saab soojust jaotussüsteemi ( afleverset ) kaudu, mitte oma katla kaudu.

Warmteweti artiklis 1 eristatakse rolle:

• Produtsent tekitab soojust.
• Tarnija (tarnija) toimetab selle kohale ja sõlmib kasutajaga lepingu. Enamik seaduse kohustustest asub siin.
• Võrguoperaator (võrgusuhete) haldab võrku. Hollandis on kaugkütte tarnija ja võrguoperaator tavaliselt sama kontsern, mis on üks põhjusi, miks sektor näib olevat integreeritud viisil, nagu elektri- ja gaasitööstus enam ei ole.
• Kasutaja (verbruiker) võtab soojuse vastu ja on kaitstud või mitte, olenevalt lävest.

Samuti on olemas hoonesisene torustik ( inpandig leidingstelsel ), mis kulgeb ploki keskühendusest iga üksuseni. Kes seda käitab, otsustab, kas ploki omanik on ise tarnija.

Kes on kaitstud: 100 kW piir

Siit saavad alguse enamik ärivaidlusi. Artikli 1 kohaselt võtab elektrijaam soojust kuni 100 kW võimsusega ühenduse või selliseid kasutajaid teenindava tsentraalse ühenduse kaudu. Kõik seaduses sätestatu – maksimaalne hind, hüvitis, vaidluste lahendamise kord, mõõtmine – on seotud selle määratlusega.

Üle 100 kW võimsusega oled sellest väljas. Suure keskühendusega kontori üürileandja, hotell, logistikaoperaator või tootmisüksus jääb sageli piirist kõrgemale. Sellisel juhul ei ole seadusjärgset maksimaalset hinda ega seadusjärgset hüvitist: tariif, indekseerimine, kättesaadavus, tähtaeg ja lõpetamine on see, mida tarnelepingus sätestatakse, ning need lepingud on tavaliselt pikad, tarnija koostatud ja indekseeritud tingimustel, mis tasuvad lugemist.

• Mahtuvus on juriidiline fakt, mitte insenertehniline detail. Kui lepinguline võimsus on umbes 100 kW, määrab teie seadusjärgse staatuse liitumislepingus märgitud võimsus.
• Keskne ühendus saab kaitsta selle taga olevaid inimesi. Üksikutele kodudele elektrivarustust pakkuv suur ühenduskoht toob need kodud elektrivarustuse määratluse alla. See, kas vahendaja kannab seejärel Warmtewet'i tarnija kohustusi, sõltub sellest, kes see pool on: artikkel 1a jätab peaaegu kogu seadusest välja üürileandja, kes varustab oma üürnikke, ja omanike ühingu, kes varustab oma liikmeid.

Tariifiregulatsioon: maksimaalne hind

Artikkel 5 nõuab, et ACM kehtestaks maksimaalse hinna, mida tarnija võib kaitstud kasutajalt küsida. See on ülemmäär, mitte fikseeritud hind, kuigi paljud tarnijad küsivad sellega võrdväärset või sellele lähedast hinda.

Kuidas ACM seda nüüd määrab

Lagi tugineb nn niet-meer-dan-andersi põhimõttele: soojustarbija ei tohiks kunagi maksta rohkem kui võrreldava gaasiküttega majapidamise küte. ACM tuletab selle suurimate gaasitarnijate pakutava üheaastase fikseeritud gaasilepingu keskmisest hinnast, mida mõõdetakse aasta alguses, ja määrab selle igal aastal.

See ei ole üksik number. Iga komponent on eraldi piiratud: muutuv tasu gigadžauli kohta ; fikseeritud aastamaks ( vastrecht ) , mis eristub vastavalt sellele, mida ühendus tarnib (küte ja soe vesi, ainult küte, ainult soe vesi, madalatemperatuuriline küte või jahutus); tarnekomplekti tasu; ja mõõtmistasu.

ACM määrab kõik need maksimumväärtused kord aastas enne aastat, mille kohta need kehtivad, ja avaldab need tariifiotsuses oma veebisaidil; need muutuvad koos gaasi võrdlusväärtusega mõlemas suunas. Ärge kunagi tuginege näitajale, millel puudub aasta, ja ärge kunagi tarnija kirjas olevale näitajale ilma seda ACM-i poolt sama aasta kohta tegelikult avaldatud otsusega kontrollimata.

Sõidusuund on gaasiühendusest eemale. ACM on avalikult öelnud, et küttetariifide sidumine gaasihindadega ei ole hea mõte ja et eelistaks vaadata tarnijate kulusid, kuid Warmtewet nõuab sidumist ja muudatus on seadusandja teha.

Liitumistasu, lahtiühendamistasu ja mõõtmine

Ühekordne liitumistasu ( aansluitbijdrage ) kuulub artikli 6 alla: kui tarnija nõuab kasutajalt liitumise eest ühekordset tasu, siis ACM piirab seda ja see piirmäär lähtestatakse sama iga-aastase tariifiotsusega. See on elamukinnisvara skeemis reaalne kulurida, seega kontrollige selle aasta numbrit enne, kui see edasi antakse või arenduseelarvesse lisatakse.

Selle ühekordse sissemakse ja korduva tasu vaheline piir on oluline. Oma 23. jaanuari 2026. aasta otsuses (ECLI:NL:HR:2026:94) leidis Hoge Raad, et antud juhul ei andnud tarneleping alust perioodilisele liitumistasule: fikseeritud aastamaks on seotud ühenduse omamise ja säilitamisega, mitte selle teostamisega. Ühenduse loomise kulusid ei saa sel arvelt lihtsalt korduva rea ​​kaudu katta.

Katkestamistasu ( afsluitkosten ) kuulub artikli 4a alla: ühenduse katkestav tarnija ei tohi küsida rohkem kui ACM-i kehtestatud tariifi, millel on püsiva ja ajutise lahtiühendamise jaoks erinevad ülemmäärad, mille ACM kehtestab igaks aastaks.

Mõõtmine kuulub artikli 8 alla. Tarnija peab tegema kättesaadavaks individuaalse arvesti, kui see on tehniliselt teostatav ja rahaliselt mõistlik, ning mõõtmise tariif on piiratud aastase maksimummääraga, mille ACM kehtestab koos teiste komponentidega, kusjuures arvestile on eraldi piiratud üürihind. Kui individuaalne mõõtmine pole võimalik, kohaldatakse küttekulude jaotureid või muud õiglast jaotusmeetodit.

Tarnekohustus, katkestused ja hüvitamine

Artikkel 2 kohustab tarnijat tagama usaldusväärse varustuse mõistlikel tingimustel ja mõistliku teenuse kvaliteediga, esitama arveid vähemalt kord aastas ja kohtlema kasutajaid nõuetekohaselt. Artikkel 3 nõuab selget lepingueelset teavet varustuse kvaliteedi ja ohutuse kohta. Artikkel 4 nõuab katkestuste minimeerimist ja kavandatud töödest etteteatamist. Artikkel 3c annab õiguse leping lõpetada, arvestades teatud piiranguid, kui see pole teostatav.

Kaks Gerechtshof Arnhem-Leeuwardeni 24. veebruari 2026. aasta otsust tähistavad selle õiguse piire. Kohtuasjas ECLI:NL:GHARL:2026:1102 leidis kohus, et artikkel 3c ei ole kohaldatav enne 1. juulit 2019 sõlmitud lepingule, kuna artikkel 42a Warmtewet annab sellistele lepingutele varasemale seisukohale jätkuva jõu. Kohtuasjas ECLI:NL:GHARL:2026:1103 leidis kohus, et väikese soojusvõrgu rahaline ellujäämine ei saa õigustada kokkulepet, mille kohaselt tarbijad ei saa praktikas kunagi lepingut lõpetada.

Artikkel 3a käsitleb hüvitist: tõsise katkestuse korral peab tarnija maksma hüvitist Warmteregelingi sätestatud summas, mis suureneb katkestuse kestuse järgi: 35 eurot kaheksa kuni kaheteistkümne tunni pikkuse planeerimata katkestuse eest ja 20 eurot iga järgneva neljatunnise perioodi eest. Maksmine toimub automaatselt. Tarnija on hüvitisest vabastatud esimese katkestuse eest mis tahes kaheteistkümne kuu jooksul, tingimusel et katkestus kestab vähem kui kakskümmend neli tundi.

Hüvitist makstakse ainult kaitstud kasutajatele. Üle 100 kW võimsusega kasutajad peaksid läbi rääkima kättesaadavuse ja teenusekrediidi režiimi üle, mitte nõustuma standardtingimustega.

Kaebused, vaidluste lahendamise komisjon ja ACM

Artikkel 3b nõuab, et kasutajad saaksid soojusenergia tarnelepingust tulenevad vaidlused esitada sõltumatule vaidluste lahendamise komisjonile: praktikas on see Hollandi tarbijavaidluste raamistiku alusel valdkondlik komisjon ja kaitstud kasutaja arveldusvaidluse või hüvitisnõude loomulik esimene viis.

ACM teostab vastavuskontrolli, kehtestab maksimaalsed tariifid ja saab neid ületavaid tarnijaid sundtäitmiseks jõustada. See ei ole tee individuaalsele hüvitisele, kuna see jõustab avalikes huvides, kuid tema tähelepanu all olev ülemääraste hindade muster võib kaasa tuua vastuse, mis on kasulik kõigile võrgus olevatele isikutele. Tsiviilkohtud on endiselt kättesaadavad: kaitstud kasutaja, kellelt on küsitud ülemäärast tasu, ei ole ülemäärase tasu võlgu.

Üürileandja ja omanike ühistu

Siin teeb seadus vastupidist sellele, mida enamik hooneomanikke ootab. Warmtewet artikkel 1a jätab üürileandja poolt oma üürnikele ja omanike ühisuse poolt oma liikmetele soojusenergia tarnimise peaaegu täielikult seaduse reguleerimisalast välja. Säilinud on vaid mõõtmine ja arveldamine: artikkel 8 individuaalsete arvestite ja küttekulude jaoturite kohta ning artiklid 8a ja 8b kulude jaotamise ja arvel esitatava teabe kohta. ACM-i maksimumhind, katkestuste hüvitamise skeem, litsentsisüsteem ja Warmtewet'i kohane vaidluste komisjon sellele suhtele ei kohaldu.

See ei jäta üürnikku kaitseta; see viib kaitse üüriseadusesse. Üürileandja poolt tarnitud soojus kaetakse teenustasuna ning teenustasude korral on oma reeglid selle kohta, mida võib edasi kanda, detailse aastaaruande ja üürniku õiguse kohta lasta arveldust Huurcommissie'l kontrollida. Seega ei ole ülemmäär ACM-i tariif, vaid nõue, et teenustasud kajastaksid tegelikke kulusid, mis on mõistlikult jaotatud. Omanike ühisuse puhul on samaväärne distsipliin sätestatud tema enda raamatupidamises ja liikmete koosoleku otsustes.

Erand on kitsam, kui paistab, ja vaidluste aluseks on piirid. See on seotud rollide kombinatsiooniga: tarnija peab olema ka tema poolt tarnitavate ruumide üürileandja või ühing, mille liige kasutaja on. Hoone omanik, kes varustab elanikke, kes ei ole tema üürnikud, energiaettevõte, kes käitab plokki iga elanikuga sõlmitud eraldi tarnelepingu alusel, või ühing, mis varustab lisaks oma liikmetele, kuulub täielikult Warmteweti alla, arvestades maksimumhinda.

• Kõigepealt tehke kindlaks, millises rollis te teenuseid pakute. Üürileandja ja üürniku või ühistu ja liikme vahelise suhtluse puhul kohaldatakse artiklit 1a; muu puhul mitte.
• Artikli 1a kohaldamise korral tuleb järgida artikleid 8, 8a ja 8b mõõtmise ja arvelduse kohta ning testida tasu teenustasu eeskirjade, mitte ACM-i tariifi alusel.
• Seal, kus see ei kehti, kehtib kogu Warmtewet, ja üle 100 kW soojuse ostmine ja alla selle müümine jätab teid reguleerimata ostuhinna ja reguleeritud müügihinna vahe kandma. See risk kuulub teie ostulepingusse.

Uusehitus, liitumiskohustused ja munitsipaalkütte plaanid

Uue hoone ühendamiseks küttevõrguga üldist seadusega ette nähtud kohustust ei ole. Uute hoonete gaasiliikluse tasu kaotati 2018. aastal, jättes küttevõrgud peamiseks alternatiiviks, muutmata neid kohustuslikuks.

Muutus aga omavalitsuste tööriistakomplekt. Esimene Kamer võttis 10. detsembril 2024 vastu seaduse „Wet gemeentelijke instrumenten warmtetransitie“ ja see avaldati Staatsbladis 17. detsembril 2024, samal päeval anti välja ka osalise jõustumise määrus. See annab omavalitsustele kütteprogrammi, milles on sätestatud, millised piirkonnad millal millise alternatiivi kasuks otsustavad, ning võimaldab neil seda keskkonnaplaani ( omgevingsplan ) kaudu ellu viia.

Arendaja jaoks on harva küsimus „kas ma pean liituma?“, vaid pigem „mida keskkonnaplaan siin nõuab ja mida on omavalitsus määranud?“. Kui ala on ette nähtud kollektiivse kütte jaoks, võib gaasi- või täiselektrikütte kasutamine olla suletud plaani kaudu, mitte küttespetsiifilise kohustusega.

Mida Wet kollektiivi soojus muudab

Kliimaseade ei ole muudatus, vaid uus seadus teistsugusel eeldusel. Kui soojuse seadus käsitleb kaugkütet erasektori turuna, mis vajab tarbijakaitset, siis Kliimaseade käsitleb seda avaliku infrastruktuurina, mida juhivad omavalitsused ja mis on avaliku kontrolli all.

• Avalik enamusomand. Soojusettevõte peab olema enam kui poolenisti avalik-õiguslike asutuste, näiteks omavalitsuste või provintside omanduses – see on kõige olulisem muudatus äriettevõtjatele, kellele kuulub suurem osa Hollandi võrguvarast.
• Soojuspiirkonna tähistus. Omavalitsused jagavad oma territooriumi soojuspiirkondadeks (soojakavelsid) ja määrake igasse piirkonda üks soojusettevõte, kes vastutab sealse võrgu eest.
• Kulupõhised tariifid, etapiviisilised. ACM-i tegevuskava näeb ette kolm etappi. Esimeses etapis, režiimi alguses, jäävad tariifid seotuks gaasihinnaga, kusjuures seda seost on mitmes punktis korrigeeritud. Teises etapis, mis on kavandatud kõige varem 2028. aastast, põhineksid suurte kollektiivsete küttesüsteemide (üle 1,500 tarbijaga süsteemide) maksimumhinnad küttepiirkonna efektiivsetel kuludel, väiksemate süsteemide puhul kulupõhisel võrdlustariifil; see etapp jõustub alles pärast seda, kui Esindajatekoda on selle heaks kiitnud. Kolmas etapp, kus ACM kehtestaks suurte süsteemide tariifid individuaalse võrgu lubatud tulu põhjal, ei ole oodata enne 2034. aastat. ACM konsulteeris 2026. aasta jooksul regulatiivsete raamatupidamiseeskirjade ja standardiseeritud varade väärtuse metoodika üle, millel meetod põhineb.
• Olemasolevate võrkude üleminek. Olemasolevaid operaatoreid ei sundvõõrandata. Üleminekueeskirjade kohaselt määratakse olemasolev soojusettevõte oma olemasoleva süsteemi jaoks vähemalt 14 ja maksimaalselt 30 aastaks, kusjuures täpne tähtaeg sõltub sellest, kui kaua on kehtinud vanimad liitumislepingud. Eraldi, pärast seaduse jõustumist võib omavalitsus siiski määrata uue soojuspiirkonna jaoks ettevõtte, millel puudub avaliku sektori enamusosalus, kui ühtegi avalikku kandidaati pole saadaval; see aken määrati seaduseelnõus seitsmeks aastaks ja Esindajatekojas menetlemise ajal pikendati seda muudatusega kümne aastani ning edasine pikendamine lükati tagasi. Täpseid tingimusi tuleks kontrollida seaduse enda üleminekusätete alusel, enne kui nende ümber müüki või ümberkorraldamist kavandatakse.
• Väikesed kollektiivsüsteemid. Väikeste kollektiivsete küttesüsteemide kohta on eraldi reeglistik, mis sisaldab erisätteid üürileandjatele, omanike ühingutele ja soojustranspordi operaatoritele, tunnistades, et Warmtewet ei sobinud neile hästi.

Kui omate või käitate täna küttevõrku

• Kaardista oma võrgud soojusala loogika alusel. Milline omavalitsus määrab teie võrgustiku asukoha? Kaasamine on nüüd olulisem kui hilisem esitamine.
• Modelleerige omandiõiguse nõuet. Avalik-õiguslik aktsionär, ühisettevõte, müük koos operatiivrolli säilitamisega või üleminekuperioodile tuginemine on igaühel erinev maksu-, rahastamis- ja lepinguprofiil ning igaüks neist võtab aega. Testige rahastamistingimusi ja aktsionäride lepinguid kontrolli ja regulatiivsete muudatuste käivitavate tegurite suhtes.
• Osale ACM-i metoodikaalases töös. Praegu arveldatavad raamatupidamisreeglid ja varade hindamine määravad varade baasi, mille alusel arvutatakse teie tulevased tariifid.

Load ja Omgevingswet

Soojusvõrgu ehitamine on füüsiline töö avalikus sektoris ja kuulub Omgevingsweti raamistikku. Projekt vajab üldiselt keskkonnaplaani tööde lubamiseks, keskkonnaluba ehitustegevuseks ning kokkuleppeid omavalitsuse ja teiste kommunaalteenuste omanikega torude paigaldamiseks avalikule maale. Sügavale geotermilisele energiale on vaja ka kaevandusseaduse kohaseid lube.

Warmteweti kohaselt peab tarnijal, kelle kasutajate arv või aastane maht ületab kindlaksmääratud arvu, olema artikli 9 kohane litsents. Minister annab selle artikli 10 alusel organisatsioonilise, finantsilise ja tehnilise suutlikkuse alusel ning võib selle artikli 11 alusel tühistada. Üürileandjad ja omanike ühingud jäävad sellest välja.

Kuidas kontrollida, kas teie makseid sooritatakse õigesti?

• Määrake oma võimekus. Üle 100 kW muutub see lepingu läbivaatamiseks; sellest väiksema võimsuse korral kehtivad seadusjärgsed piirmäärad.
• Arve eraldamine muutuvtasu GJ kohta, fikseeritud aastamaks, tarnekomplekt ja mõõtmine. Üksainus segatud näitaja on iseenesest hoiatav märk.
• Võrrelge iga komponenti selle aasta ACM-i maksimumväärtusega. Kütte ülemmäärad muutuvad igal aastal. Kontrollige, et fikseeritud tasu vastaks ühenduse tegelikule tarbimisele: ainult küttega ühenduse puhul ei tohiks arveldada kombineeritud kütte- ja sooja vee tariifi alusel.
• Kontrollige tarbimisnäitajat võrreldes arvesti näitudega; ilma individuaalse arvestita kontrollige, kas jaotusmeetod vastab teie lepingule või teenustasude aruandele.
• Kontrollige ühekordseid tasusid eraldi. Ühendamis- ja lahtiühendamistasudel on artiklite 6 ja 4a kohaselt oma iga-aastased ülemmäärad ning artikli 3a kohane katkestuste hüvitis oleks pidanud olema makstud automaatselt.
• Seejärel eskaleeru: kirjalikult tarnijale; vaidluste komisjonile vastavalt artiklile 3b; ACM-ile, kui ülemäärane hinnakujundus näib olevat süsteemne; tsiviilkohtutele sissenõudmiseks.