Üha rohkem tööandjaid küsib tööle kandideerimisel või töösuhte käigus käitumistõendit (hollandi keeles Verklaring Omtrent het Gedrag ehk VOG). See tekitab küsimusi, eriti kui olete kunagi kohtusüsteemiga kokku puutunud. Mis on teie karistusregistris? Kas tööandja võib selle kohta küsida? Ja kas süüdimõistmine tähendab automaatselt, et te ei saa käitumistõendit?
Selles blogis selgitame, mis on VOG, kuidas hindamine toimib ning millised on teie õigused ja kohustused kandidaadi, töötaja või tööandjana.
Mis on VOG (käitumistunnistus)?
Käitumistõend on avaldus, mis kinnitab, et teie kohtulik minevik ei sea vastuväiteid konkreetsele ametikohale, ülesandele ega tegevusele. Käitumistõendi väljastab ainult Dienst Justis justiits- ja julgeolekuministeeriumi nimel. Sisulise hindamise teeb käitumistõendi keskne asutus (COVOG). Õiguslik alus on sätestatud kohtu- ja karistusregistrite seaduses (Wjsg), mida on täpsustatud VOG-NP-RP poliitikareeglites 2025.
Oluline on mõista karistusregistri väljavõtte ja karistusregistri väljavõtte erinevust. Mõiste „karistusregister” viitab kohtudokumentidele, mis on registreeritud kohtudokumentide süsteemis (JDS). See võib sisaldada lisaks süüdimõistvatele kohtuotsustele ka kokkuleppeid, karistusmäärusi, kohtuväliseid kokkuleppeid, pooleliolevaid kohtuasju ja teatud süüdistuste lõpetamist. Õigeksmõistev kohtuotsus ei loe. Karistusregister ei anna nende andmete kohta mingit ülevaadet: tulemus on lihtsalt see, kas taotluse eesmärgil väljastatakse karistusregister või mitte.
Seega ei tähenda kriminaalne minevik automaatselt VOG-i andmisest keeldumist. Hindamine on alati seotud ametikoha või tegevustega, milleks VOG-i vaja on.
Kas tööandja võib VOG-i küsida?
Mõne ametikoha puhul on töösuhtelise vastutuse nõue seadusega nõutav, näiteks hariduse, lastehoiu, tervishoiu ja reisijateveo valdkonnas. Ka väljaspool neid sektoreid võib tööandja töösuhtelise vastutuse nõuet esitada, näiteks kui ametikoht hõlmab vastutust raha, kaupade, konfidentsiaalse teabe või haavatavate inimeste eest. Mõnikord on see sätestatud kollektiivlepingus.
Tööandja ei tohi ise teie kohtudokumente küsida. Need andmed ei ole tööandjatele vabalt kättesaadavad. VOG on mõeldud just nimelt piiratud taustakontrolli vahendina: tööandja näeb ainult hindamise tulemust, mitte selle aluseks olevat kriminaalinfot.
Tööandjate jaoks peab VOG-taotlus vastama töö iseloomule. VOG on asjakohane ainult mõistliku, tööga seotud põhjuse korral.
Kas tööle kandideerimisel tuleb esitada karistusregistri andmed?
Üldiselt ei pea te omal algatusel kriminaalset minevikku avaldama. Seega puudub üldine kohustus sellist teavet esitada.
See võib olla erinev faktide puhul, mis on ametikohaga selgelt seotud. Mõelge finantsrollile pärast pettuses süüdimõistmist või autojuhi tööle pärast joobes juhtimises süüdimõistmist. Lisaks, kui tööandja esitab sihipärase, tööga seotud küsimuse, peate sellele vastama ausalt.
Olulise teabe varjamine võib hiljem probleeme tekitada. Sõltuvalt asjaoludest võib sellel olla tagajärgi töösuhtele. Rusikareegel nii kandidaatidele kui ka töötajatele: te ei pea avaldama rohkem kui vaja, kuid kõik, mida te avaldate, peab olema täpne.
Kuidas VOG-i taotleda?
Sa ei saa VOG-taotlust ise esitada. Esimese sammu teeb tööandja või klient; pärast seda täidad taotluse ise, digitaalselt või kirjalikult omavalitsuse kaudu.
Digitaalse avalduse puhul saate e-kirja avalduse koodiga. Logite sisse DigiD-ga, kontrollite oma andmeid ja maksate iDEAL-iga. 2026. aastal on digitaalse avalduse maksumus 33.85 eurot ja omavalitsuse kaudu esitatud kirjaliku avalduse maksumus 41.35 eurot. Vabatahtlikele, kes töötavad laste või haavatavate inimestega, võib VOG olla tasuta VOG-programmi raames tasuta.
Tavaliselt saate vastuse ühe kuni nelja nädala jooksul; keeruka hindamise korral võib see võtta kuni kaheksa nädalat. Pikem menetlusaeg ei ütle iseenesest tulemuse kohta midagi.
Kuidas Justis VOG-taotlust hindab?
Igaüks, kes JDS-is ei kajastu, saab ilma pikema jututa positiivse kohtuvälise otsuse. Alles kohtuandmete olemasolul järgneb sisuline kolmeastmeline hindamine.
1. Läbivaatamisperiood
Esiteks määrab Justis kindlaks, millise perioodi jooksul teie kohtulikku minevikku uuritakse. Standardperiood on neli aastat. Reeglina on määravaks kohtuotsuse tegemise kuupäev (süüdimõistmine, karistusotsus, kokkulepe või süüdistusest loobumine), mitte süüteo toimepanemise kuupäev. Süüteo kuupäev võib saada määravaks, kui süüteo ja selle lahendamise vahel on rohkem kui kaks aastat.
2. Objektiivne kriteerium
Järgmisena hinnatakse sõelumisprofiili põhjal, kas tuvastatud faktid, kui need peaksid korduma, kujutaksid endast takistust ametikohale kandideerimisel. Küsimus on selles, kas süüteo liik vastab ametikoha riskile, mitte isiklikule kordumise tõenäosusele. Liiklusrikkumine võib olla asjakohane juhi ametikoha puhul, kuid vaevalt administratiivtöö puhul. Varavastane rikkumine on seevastu rahalise vastutusega ametikoha puhul oluline.
3. Subjektiivne kriteerium
Kui süütegu kujutab endast objektiivselt takistust, järgneb huvide kaalumine: kas teie huvi VOG-i vastu kaalub üles ühiskonnale tekkiva riski? Seda tehes vaatab Justis muu hulgas järgmist:
- kui kaua aega tagasi kuritegu toime pandi;
- süüteo laad ja raskusaste;
- kui sageli olete kohtusüsteemiga kokku puutunud;
- teie vanus süüteo toimepanemise ajal;
- teie käitumine ja areng sellest ajast alates;
- teie huvi VOG-i väljastamise vastu.
Just selles etapis võib selguda, et vaatamata varasematele kohtufaktidele tuleb VOG ikkagi välja anda.
Ülevaateperioodide ülevaade
- Standard: 4 aastat.
- Noored: 2 aastat, kui kuritegu pandi toime enne 23. eluaastat – välja arvatud raske vägivaldse kuriteo (mille eest karistatakse üle 6 aasta pikkuse vangistusega) või seksuaalkuriteo korral.
- Ametikohad, millega kaasnevad kõrged aususe nõuded (näiteks juristid, uurimisametnikud, poliitikud ja vandetõlgid): 10 aastat.
- Lastega töötamine koos varasema süüdimõistva kohtuotsusega lapsevastases kuriteos: kuni 20 aastat.
- Seksuaal- ja terrorikuriteod: piiramatud. Neid fakte võetakse alati arvesse, olenemata ajast, mil need on toimunud.
Nende tõsisemate kategooriate puhul – lastega töötamine, usalduslikud ametikohad, kõrged aususe nõuded ning seksuaal- või rasked vägivaldsed kuriteod – on keeldumise tõenäosus suurem. Isegi siis jääb lähtekohaks individuaalne lähenemisviis: see puudutab alati kuriteo liigi, ametikoha ja teie isiklike asjaolude kombinatsiooni.
VOG keeldus: mida sa saad teha?
Kavandatud või lõplik keeldumine ei tähenda, et teil pole enam valikuid. Saate seda vaidlustada ja igal etapil oma huve esitada.
Tavaliselt saate esmalt teate keeldumise kavatsuse kohta. Selle peale saate kahe nädala jooksul esitada kirjaliku vastuse (zienswijze). See on oluline hetk: seni on Justis peamiselt testinud objektiivse kriteeriumi alusel ja teie ülesanne on juhtida tähelepanu isiklikele asjaoludele (subjektiivsele kriteeriumile). Mõelge:
- süüteost möödunud aeg;
- positiivsed arengud töö- ja eraelus;
- ravi või juhendamine;
- uute juhtumite puudumine;
- ametikoha olulisus teie sissetuleku või taasintegreerumise seisukohast.
Kui VOG-i taotlus ikkagi tagasi lükatakse, saate esitada vastuväite kuue nädala jooksul. Kui vastuväidet ei esitata, on kuue nädala jooksul võimalik esitada apellatsioonkaebus halduskohtule. Kuna tähtajad on lühikesed ja põhjendus on määrav, on mõistlik pöörduda õigeaegselt õigusnõu poole.
VOG jätkuva töösuhte ajal
Töösuhte pikendamise kohustus võib mängu tulla ka olemasoleva töölepingu ajal, näiteks ametikoha vahetumise korral või seetõttu, et rollile hakkab kehtima töösuhte pikendamise kohustus.
Kui VOG on ametikoha jaoks tõepoolest vajalik ja seda ei väljastata, võib sellel olla tagajärgi töösuhtele. See ei tähenda aga automaatselt, et töösuhte lõpetamine on õigustatud. Olulised tegurid on järgmised:
- kas VOG on sellele ametikohale tõesti vajalik;
- kas tööandja tegutses õigeaegselt ja hoolikalt;
- kas ümberpaigutamine on võimalik;
- millised huvid töötajal on.
Nii tööandjate kui ka töötajate jaoks on see individuaalse hindamise küsimus. Sellisel juhul on oluline huvide hoolikas kaalumine ja õigusnõustamine.
Järeldus
Karistusregistri olemasolu ei tähenda automaatselt, et te ei saa VOG-i. Hindamine on alati töökohapõhine ja keskendub sellele, kas teie kohtulik minevik kujutab endast olulist ohtu tööle, mille jaoks VOG-i taotletakse. Arvesse võetakse ka teie isiklikke asjaolusid.
Kandidaatide ja töötajate jaoks on oluline, et tööandja ei pruugi lihtsalt taotleda juurdepääsu kriminaalandmetele, vaid paljudel juhtudel võib ta nõuda VOG-i. Tööandjate jaoks peab VOG-i taotlus sobima ametikohaga hästi ja seda tuleb hoolikalt rakendada.
Kas tegemist on kavandatud keeldumise, tagasilükatud avalduse või küsimustega töölepingu tagajärgede kohta? Sellisel juhul pöörduge õigeaegselt nõu poole – just seetõttu, et tähtajad on lühikesed ja hea põhjendus varajases staadiumis võib olla määravaks. Tööõiguse ja kriminaalõiguse spetsialistid... Law & More on hea meel teiega kaasa mõelda.
Korduma kippuvad küsimused karistusregistri ja töösuhte kohta
Kas ma saan VOG-i, kui mul on kriminaalkaristus?
Mitte tingimata keeldumist. Justis hindab alati, kas teie kohtulik minevik on konkreetse ametikoha jaoks asjakohane. Paljud kriminaalkaristusega inimesed saavad lihtsalt VOG-i, eriti kui faktid on vanad või neil pole ametikohaga mingit pistmist.
Kui palju VOG maksab ja kui kaua see aega võtab?
2026. aastal maksab digitaalne avaldus 33.85 eurot ja kirjalik avaldus omavalitsuse kaudu 41.35 eurot. Vabatahtlikele, kes töötavad laste või haavatavate inimestega, võib VOG olla tasuta. Tavaliselt saate vastuse ühe kuni nelja nädala jooksul; kui on vaja täiendavat uurimist, võib see võtta kuni kaheksa nädalat.
Kui kaugele tagasi Justis mu minevikku vaatab?
Standardne läbivaatamise periood on neli aastat. Noorte puhul, kes panid kuriteo toime enne 23. eluaastat, kehtib sageli kaks aastat. Kõrgete aususe nõuetega ametikohtade puhul kehtib kümme aastat ning seksuaal- või terrorikuritegude puhul on periood piiramatu.
Kas mu tööandja võib minu karistusregistrit küsida?
Ei. Teie kohtudokumentidele ei ole tööandjatel vaba juurdepääs. Tööandja võib teilt VOG-i küsida, kuid näeb ainult tulemust, mitte selle aluseks olevaid andmeid.
Kas ma pean tööle kandideerimisel oma karistusregistri andmed avaldama?
Üldist kohustust omal algatusel kriminaalset minevikku avaldada ei ole. Ametikohaga selgelt seotud faktide või tööandja konkreetse küsimuse korral peate vastama ausalt.
Kas loeb vallandamine või õigeksmõistmine?
Õigeksmõistmine ei loe. Teatud süüdistuste lõpetamised, kokkulepped, karistusmäärused ja kohtuvälised kokkulepped võidakse arvesse võtta olenevalt nende laadist.
Minu VOG-taotlus lükati tagasi – kas ma saan sellega midagi ette võtta?
Jah. Tavaliselt saate esmalt keeldumiskavatsuse, millele saate kahe nädala jooksul esitada kirjaliku vastuse. Kui VOG-i taotlus ikkagi tagasi lükatakse, saate kuue nädala jooksul esitada vastuväite ja seejärel võimaluse korral kuue nädala jooksul edasi kaevata halduskohtusse.
Kas VOG-ist keeldumine võib kaasa tuua vallandamise?
Mitte automaatselt. Kui VOG on tõepoolest töökoha nõue ja seda ei väljastata, võib sellel olla tagajärgi töösuhtele, kuid see sõltub muuhulgas VOG-i vajalikkusest, ümberpaigutamise võimalustest ja tööandja hoolsusest.
Mis on VOG (käitumistunnistus)?
Käitumistunnistus on avaldus, mis kinnitab, et teie kohtulik minevik ei sea vastuväiteid konkreetsele ametikohale, ülesandele ega tegevusele. Selle väljastab ainult Dienst Justis justiits- ja julgeolekuministeeriumi nimel ning sisulise hindamise viib läbi käitumistunnistuse keskasutus (COVOG).
Kas tööandja saab lihtsalt minu karistusregistri kohta küsida?
Tööandja ei tohi ise teie kohtudokumente küsida, kuna need andmed ei ole tööandjatele vabalt kättesaadavad. Selle asemel toimib VOG piiratud taustakontrolli vahendina: tööandja näeb ainult hindamise tulemust, mitte selle aluseks olevat kriminaalinfot.
Kas ma pean tööle kandideerimisel omal algatusel oma karistusregistri andmed avaldama?
Üldiselt ei pea te omal algatusel kriminaalset minevikku avaldama, seega puudub üldine kohustus sellest teatada, kuigi rolli konkreetsed asjaolud võivad olla olulised.
Kas süüdimõistva kohtuotsuse olemasolu tähendab automaatselt, et ma ei saa VOG-i?
Ei. VOG-taotlus ja selle hindamine peavad sobima töö iseloomuga ning enne VOG-i asjakohasust on vaja mõistlikku, tööga seotud põhjust, seega sõltub tulemus konkreetsest ametikohast ja asjaomase kohtuteabe olemusest, mitte ei ole automaatne.
