Kriminaalkaristuse ja teie õiguse viibida Hollandis

Välisriigi kodaniku jaoks Madalmaades on kriminaalasjal kaks, mitte üks tulemus: kriminaalkohtu määratud karistus ja see, mida immigratsiooni- ja naturalisatsiooniteenistus (IND) teie elamisloaga hiljem teeb. Teine on sageli tõsisem ja selle kohta teeb otsuse eraldi, teine ​​asutus, erinevate kriteeriumide alusel. See artikkel selgitab seda: libisev skaala, loa andmisest keeldumine ja tühistamine, ELi kodanikele pakutav kaitse, ebasoovitav staatus ja sisenemiskeelud, mõju naturalisatsioonile ning tasakaalustamine Euroopa inimõiguste konventsiooni artikli 8 alusel.

Kaks otsust, kaks võimu

Kriminaalkohus otsustab süü ja karistuse, mitte selle, kas teil on õigus riigis viibida. Elukoha kaotamine on halduslik tagajärg, mille IND rakendab avaliku korra kaalutlustel ( openbare orde ). Volitused on sätestatud 2000. aasta välismaalaste seaduses (Vreemdelingenwet 2000): artiklid 18 ja 19 tähtajalise elamisloa pikendamisest keeldumise ja kehtetuks tunnistamise kohta, artiklid 21 ja 22 alalise elamisloa kohta ning artikkel 32 varjupaigaloa kohta. Need on sätestatud 2000. aasta välismaalaste määruses (Vreemdelingenbesluit 2000), peamiselt artiklites 3.86 ja 3.98.

Sellest tulenevad kolm tagajärge. Õigeksmõistmine lõpetab tavaliselt immigratsiooniriski, kuid süüdimõistmine ei lõpeta automaatselt teie elamisloa: IND peab ikkagi kohaldama omaenda kriteeriume. IND lähtub üldiselt lõplikust süüdimõistvast kohtuotsusest ( onherroepelijk ), seega mõjutab edasikaebamine immigratsiooni ajakava. Ja kohtuprotsessi vältiv otsus võib siiski arvesse võtta: prokuröri karistusotsus ( strafbeschikking ) ei ole neutraalne tulemus. Välismaalaste seaduse rakendusjuhised (Vreemdelingencirculaire) käsitlevad teie tingimusteta aktsepteeritud karistusotsus samamoodi nagu lõplikku süüdimõistvat kohtuotsust.

Mida IND kaalub

IND ei kaalu süütegu kui sellist. See võrdleb kahte numbrit: teile määratud tingimusteta vabadusekaotuslike karistuste ja võrreldavate meetmete kogusummat ning teie seadusliku elamisloa kestust. Haiglasse paigutatud kinnipidamine, arestiks muudetud ühiskondlikult kasulik töö, aastate jooksul kogunenud lühikesed karistused ja välismaal toime pandud süüteod võivad kõik sellesse kogusummasse arvestada.

Libisev skaala (glijdende schaal)

Välismaalaste dekreedi 2000. aasta artiklis 3.86 esitatud libisev skaala seob need kaks arvu: mida kauem olete seaduslikult siin elanud, seda raskem peab olema karistus, enne kui teie loa andmisest saab keelduda või see tühistada. See kaalub seaduslikult riigis elamise aega kategooriates null kuni kolm aastat, kolm kuni kümme aastat ja üle kümne aasta pöördumatult mõistetud vanglakaristuse või ühiskondlikult kasuliku töö pikkuse suhtes. Sellel on kolm haru. Üks kehtib kuritegude kohta, mille seaduslik maksimaalne karistus on alla kuue aasta vangistust; teine, oluliselt madalamate künnistega, kuritegude kohta, mille seaduslik maksimaalne karistus on kuus aastat või rohkem; kolmas korduvate kuritegude kohta, kus süüdimõistvaid kohtuotsuseid kaalutakse kumulatiivselt ja künnised on taas madalamad.

Tabelis on esitatud ainult valitud vahemikud. Välismaalaste määruse 2000 artiklis 3.86 esitatud skaala liigub iga-aastaste sammudega kuni kümne seadusliku elamise aastani, seega sisaldab see ka siin näidatute vahelisi vahemikke – neli kuni viis, kuus kuni seitse ja kaheksa kuni üheksa aastat –, millel kõigil on oma künnised. Teie suhtes kohaldatava vahemiku puhul lähtuge alati artikli kehtivast konsolideeritud tekstist.

Kaks tingimust on olulisemad kui numbrid. Esiteks, pärast kümmet aastat seaduslikku elamist ei keeldu India Inimõiguste Piirivalveamet (IND) põhimõtteliselt enam avaliku korra kaalutlustel elamisloa pikendamisest ega tühista seda. Erand on kitsas, aga reaalne: karistusseadustiku (Wetboek van Strafrecht) artiklis 22b nimetatud süüteod ja oopiumiseaduse süüteod, mille maksimaalne karistus on kuus aastat või rohkem. See muudabki narkootikumidega seotud süüdimõistvad kohtuotsused pikka aega riigis elavate välismaalaste jaoks nii ohtlikuks. Oma 16. märtsi 2023. aasta otsuses (ECLI:NL:RVS:2023:1071) kinnitas Riiginõukogu halduskohtualluvus alalise elamisloa tühistamise koos kümneaastase sisenemiskeeluga mehelt, kes oli saabunud lapsena ja elas riigis seaduslikult alates 1981. aastast, just seetõttu, et tema varasem elukoht kuulus selle erandi alla.

Teiseks, skaala on lävi, mitte otsus: selle ületamine teeb väljaastumisvõimaluse võimalikuks, mitte seaduslikuks. Sellegipoolest peab järgnema individuaalne hindamine ja kui tegemist on pereeluga, siis allpool kirjeldatud tasakaalustamine.

Skaalat karmistati ja rakendati juba siin olevatele inimestele.

Skaala on oluliselt rangem kui põlvkond tagasi: künniseid alandati kõigis vahemikes, korduvrikkuja testi lihtsustati nii, et piisab kolmest süüteost, ja väga kaua elamisloa saanud isikutele pakutavat kaitset kitsendati artikli 22b ja oopiumiseaduse erandiga. Sellist kitsendust kohaldatakse üldiselt inimeste suhtes, kes juba elasid siin selle jõustumise ajal, ja enne seda toimunud süütegude suhtes. Vanema skaala alusel üles ehitatud pikaajaline elukoht ei taga skaala pakutavat kaitset. Praegusel kujul olev skaala pärineb 2000. aasta välismaalaste dekreedi artikli 3.86 muudatusest, mis jõustus 2012. aastal, ja seda kohaldatakse edasiulatuvalt: pärast selle muudatuse jõustumist otsustatud tagasivõtmist mõõdetakse sel ajal kehtiva skaala alusel, isegi kui selle aluseks olevad süüdimõistvad kohtuotsused on vanemad. Riiginõukogu on seda lähenemisviisi järjekindlalt aktsepteerinud, põhjendades seda sellega, et skaala kohaldamise hetk on otsus, mitte süütegu.

Alaline elamisluba ja ELi pikaajalise elaniku staatus

Alaline luba on tugevam kui tähtajaline, kuid mitte immuunne. Selle andmisest saab keelduda 2000. aasta välismaalaste seaduse artikli 21 alusel ja tühistada artikli 22 alusel, kasutades 2000. aasta välismaalaste dekreedi artikli 3.98 alusel kehtivat libisevat skaalat. Sündimine Hollandis ei ole samuti kaitsevahend. Oma 18. oktoobri 2022. aasta otsuses (ECLI:NL:RVS:2022:2984), mis puudutas 1988. aastal siin sündinud ja alates 2001. aastast alalist luba omavat meest, nõustus riiginõukogu põhimõtteliselt, et sellise loa saab tühistada, tühistades samal ajal otsuse, kuna riigisekretär oli liiga napilt põhjendanud tegelikult tuginetud alust, nimelt seda, et loa omanik oli oma peamise elukoha välismaale kolinud. Õppetund tasub tulemusest eraldada: alaline luba on haavatav nii avaliku korra rikkumise tõttu kui ka muudel alustel tühistamise suhtes ning pikaajaline äraolek, sealhulgas kinnipidamise ajal välismaal, on üks neist.

ELi pikaajalise elaniku staatus pakub direktiivist 2003/109/EÜ tulenevat täiendavat kaitsekihti. Artikkel 6 lubab staatuse andmisest keelduda avaliku korra või julgeoleku kaalutlustel alles pärast süüteo raskusastme, teie kujutatava ohu, teie elamise kestuse ja teie sidemete riigiga kaalumist. Artikkel 12 läheb kaugemale: pikaajalise elaniku võib välja saata ainult juhul, kui ta kujutab endast tegelikku ja piisavalt tõsist ohtu. See on rangem kui libiseva skaala pelk aritmeetiline rakendamine ja seda tasub kaaluda. Seega ei saa India Inimõiguste Minister juhtumit lahendada ainult aritmeetika abil: artikli 12 kohaldamise korral peab ta läbi viima individuaalse avaliku korra hindamise, milles kaalutakse süüteo raskusastet, teie elamise kestust ja teie isiklikke sidemeid, rangelt Euroopa Kohtu kehtestatud suuniste kohaselt.

ELi kodanikud ja nende pereliikmed: teistsugune test

Kui olete ELi või EMP liikmesriigi või Šveitsi kodanik või vaba liikumise õigust teostava isiku pereliige, siis libisev skaala ei kehti. Teie olukorda reguleerib direktiiv 2004/38/EÜ, mis rakendati 2000. aasta välismaalaste määrusega. Artikkel 27 sätestab lähteolukorra: avaliku korra või avaliku julgeoleku kaalutlustel võetav meede peab põhinema üksnes teie isiklikul käitumisel ning see käitumine peab kujutama endast „tõelist, vahetut ja piisavalt tõsist ohtu, mis kahjustab ühiskonna põhihuve“. Varasemad süüdimõistvad kohtuotsused iseenesest ei ole alused. Sõna „ kohalolev“ teeb suure osa tööst ära: vanem süüdimõistev kohtuotsus, millele järgneb stabiilne käitumine, on nõrk alus ELi kodaniku väljasaatmiseks, isegi kui see ületaks kolmanda riigi kodaniku libiseva skaala. Artikkel 28 lisab astmelise kaitse:

• iga ELi kodaniku puhul peab ametiasutus arvesse võtma elamise kestust, vanust, tervislikku seisundit, perekondlikku ja majanduslikku olukorda, sotsiaalset ja kultuurilist integratsiooni ning sidemeid päritoluriigiga;
• alalise elamisloaga ELi kodanikku võib välja saata ainult siis, kui tõsine avaliku korra või avaliku julgeoleku kaalutlustel;
• ELi kodanik, kes on vastuvõtvas riigis elanud viimased kümme aastat, ja alaealine isik, võib välja saata ainult hädavajalik avaliku julgeoleku kaalutlustel.

Kohtuasjas Land Baden-Württemberg vs. Tsakouridis (kohtuasi C-145/09, otsus 23. novembrist 2010) otsustas Euroopa Kohus, et „avaliku julgeoleku seisukohast tungivad põhjused” nõuavad eriti suurt tõsidust, et organiseeritud narkokaubandus võib sellele astmele põhimõtteliselt vastata ja et isegi viieaastane vanglakaristus ei saa automaatselt õigustada väljasaatmist: ohtu tuleb kaaluda integratsiooni, vastuvõtvas riigis kogetud lapsepõlve ja perekondlike sidemetega. Artikkel 33 lisab, et väljasaatmist ei tohi määrata vabadusekaotusega kaasneva karistusena.

Ebasoovitavaks isikuks tunnistamine ja sisenemiskeeld

Loa kaotamine ja tagasipöördumiskeeld on erinevad asjad. Hollandi seadustes on kaks keelu dokumenti ja see, kumb neist kehtib, sõltub peamiselt teie kodakondsusest ja staatusest.

Kümneaastane sisenemiskeeld on süüdimõistva kohtuotsuse alusel riigist lahkumisega kõige sagedamini seotud ja seetõttu eksivad inimesed, kes eeldavad, et saavad hiljem tagasi tulla. Mõlemad keelud saab tühistada, esitades taotluse Madalmaade kriminaalpolitseile (IND). Ajutist tühistamist saab taotleda mõjuvatel perekondlikel asjaoludel, ütluste andmiseks või oma kriminaalmenetluses osalemiseks. Sissesõidukeelu lõplikku tühistamist kaalutakse tavaliselt alles siis, kui olete veetnud olulise osa perioodist väljaspool Hollandit ja saate dokumenteerida head käitumist mujal. Ebasoovitava isiku deklaratsioon tühistatakse, kui selle säilitamine oleks konventsiooniga vastuolus või kui teile hiljem antakse luba.

Euroopa inimõiguste konventsiooni artikkel 8: pereelu tasakaal

Kui tagasisaatmine või sisenemiskeeld riivaks perekonna- või eraelu, nõuab Euroopa inimõiguste konventsiooni artikkel 8 tasakaalustamist. Kriteeriumid pärinevad kohtuasjast Boultif vs. Šveits (nr 54273/00, 2. august 2001) ja neid laiendati kohtuasjas Üner vs. Madalmaad (nr 46410/99, suurkoda, 18. oktoober 2006). Ametiasutus peab kaaluma:

• süüteo laad ja raskusaste;
• teie viibimise kestus riigis, kust teid välja saadetakse;
• süüteost möödunud aeg ja teie käitumine pärast seda;
• asjaomaste isikute rahvus;
• teie perekondlik olukord, sh abielu kestus ja muud tegeliku pereelu näitajad ning see, kas teie partner teadis suhte alguses kuriteost;
• kas on lapsi ja kui vanad nad on;
• raskused, millega teie partner ja lapsed sihtriigis kokku puutuksid, ning laste parimad huvid ja heaolu; ja
• teie sotsiaalsete, kultuuriliste ja perekondlike sidemete tugevus vastuvõtva riigi ja sihtriigiga.

Hollandi kohtud kohaldavad neid kriteeriume otse. Oma 14. jaanuari 2021. aasta otsuses (ECLI:NL:RVS:2021:68) kinnitas Riiginõukogu Hollandis sündinud mehele kehtestatud loa tühistamise ja kaheaastase sisenemiskeelu, kohaldades libisevat skaalat koos Boultifi ja Üneri teguritega ; korduvad rikkumised ja nõrgad sidemed päritoluriigiga kaalusid otsustavalt tema kahjuks. Juhtum parandab kahte vastandlikku illusiooni: et siin sündimine on garantii ja et pikk karistusregister on automaatselt saatuslik. Otsustavaks on kaalumine ning viimasest rikkumisest möödunud aeg koos hea käitumisega pärast seda on üks väheseid tegureid, mille üle teie kontrolli all on. Kui rikkumised pandi toime alaealisena, lisab Maslov vs. Austria (nr 1638/03, suurkoda, 23. juuni 2008) teie kasuks veelgi kaalu: alaealisena rikkumised toime pannud ja suurema osa oma lapsepõlvest ja noorusest vastuvõtvas riigis veetnud migrandi väljasaatmiseks on vaja väga tõsiseid põhjuseid.

Naturalisatsioon ja tugevama loa taotlemine

Süüdimõistmine blokeerib ka teed ebakindlast staatusest välja. Hollandi kodakondsusseaduse (Rijkswet op het Nederlanderschap) artikli 9 kohaselt keeldutakse naturalisatsioonist, kui teie käitumise põhjal on tõsine alus kahtlustada, et te kujutate endast ohtu avalikule korrale, kõlblusele või kuningriigi julgeolekule. IND rakendab seda Handleiding Rijkswet op het Nederlanderschapi kaudu, mis käsitleb karistusega (strafbeschikking ) , rahatrahviga või ühiskondlikult kasuliku tööga karistatavate süütegude puhul nelja- kuni viieaastast rehabilitatsiooniperioodi enne taotluse esitamist: kui selline karistus määrati selle aja jooksul või kui menetlus on pooleli, lükatakse taotlus tagasi ja tähtaeg kulgeb uuesti. Handleiding kehtestab piirmäärad: ühekordne rahaline karistus 900 eurot või rohkem; mitu karistust 450 eurot või rohkem, igaüks kokku 1,350 eurot või rohkem; ühekordne ühiskondlikult kasulik töö 36 tundi või rohkem; mitu ühiskondlikult kasulikku tööd 18 tundi või rohkem, igaüks kokku 54 tundi või rohkem; ja iga vabadusekaotuslik karistus, olenemata sellest, kas see on tingimisi täidetud või mitte.

Avalik kord on samuti alalise loa või ELi pikaajalise elaniku staatuse andmisest keeldumise alus, seega süüdimõistva kohtuotsuse korral võidakse teile anda tähtajaline luba, mida IND iga uuendamise korral läbi vaatab.

Mis praktikas juhtub

• Teade kavatsusest (voornemen). Enne negatiivset otsust saadab IND kirjaliku teate, milles kirjeldatakse, mida ta kavatseb teha ja miks, sealhulgas karistuse arvutamise viisi ja kohaldatavat libisevat skaalat.
• Vaade. Teil on kirjaliku vastamise jaoks lühike aeg. See on toimiku kõige olulisem dokument: selles vaidlustatakse arvutus ja Boultif ja Üner tegurid on tõendatud suhte- ja laste dokumentide, koolitunnistuste, arstitõendite, töötõendite ja sidemeid puudutavate materjalidega.
• Otsus. Otsuse teeb IND, sageli kombineerides tagasisaatmise tagasisaatmisotsuse ja sisenemiskeeluga.
• Vastuväide ja apellatsioonkaebus. Sõltuvalt otsusest on marsruut vastuväide (bezwaar.) IND-le, seejärel edasikaebamine ringkonnakohtusse või otsene edasikaebamine, millele järgneb edasikaebamine Riiginõukogule. Välismaalaste seadus 2000 kehtestab oma lühemad tähtajad: üldreeglina neli nädalat Awb kuue nädala asemel ja üks nädal seaduses määratud juhtudel, sealhulgas lühimenetluses tehtud varjupaigataotluste otsused ja kinnipidamisjuhtumid (artikkel 69 Vw 2000). See, kas vastuväite või edasikaebuse esitamine lubab teil jääda Madalmaadesse selle menetlemise ajal, ei järgi samuti üldist haldusõiguse reeglit; seda reguleerib 2000. aasta välismaalaste seadus ja see erineb otsuse liigiti, seega kontrollige seda igal juhul eraldi. Kui see nii ei ole, siis eraldi esialgse õiguskaitse taotlus (eelhäälestamine) on vaja.

Kõige olulisem punkt: koordineerige mõlema juristi tegevust esimesest päevast alates

Peaaegu igal välditaval elukoha kaotamisel on sama päritolu: kriminaalasja käsitleti mõistlikult omal moel ja katastroofiliselt immigratsiooni seisukohast, sest keegi ei vaadanud mõlemat toimikut korraga.

Põhjus on aritmeetiline. IND arvestab karistuse tingimusteta osa. Kaitsestrateegia, mis vahetab lühema kogukaristuse pikema tingimusteta osa vastu, võib olla võit kriminaalkohtus ja katastroof IND-is. Sama võib juhtuda karistusmäärusega nõustumisega kohtuistungi vältimiseks, karistusega nõustumisega, mis on veidi üle läve, või järgmise väiksema süüteo omaksvõtmisega toimiku sulgemiseks, kui süütegude arv on see, mis teid korduvate õigusrikkujate sekka liigitab. Ka süüdistus on oluline: see, kas süüdimõistmine kuulub artikli 22b või oopiumiseaduse erandi alla, võib otsustada, kas kümme aastat elamist teid kaitseb. Praktikas:

• ütle oma kriminaalkaitseadvokaat esimesel intervjuul, et te ei ole hollandlane ning milline on teie staatus ja mis ajast alates;
• lasta immigratsiooniadvokaadil toimik üle vaadata enne mis tahes süüdistuse ülestunnistuse, karistusmääruse või karistuskokkuleppe vastuvõtmist;
• pidage arvutust silmas: tingimusteta karistuse kogusumma, süüdistuse seadusjärgne maksimummäär, süütegude arv, seadusliku elamise aastad;
• säilitama perekonnaelu ja integratsiooni tõendeid algusest peale, mitte kiirustades, kui kavatsusest teatatakse; ja
• ärge lahkuge Hollandist ega aktsepteerige vabatahtlikku lahkumist ilma eelneva nõusolekuta.

Law & More on kriminaalõigus ja immigratsiooniseadus ühe katuse all Eindhoven ja Amsterdamja töötab inglise keeles. Kui teile on esitatud kohtukutse, teid on vahistatud, teile on pakutud karistusmäärust või saadetud teade kavatsusest, on õige aeg mõlemat küsimust koos vaadata praegu, mitte pärast kriminaalasja lõppu.