Igaüks, kes jaotab elektrit oma võrgu kaudu tööstuspiirkonnas, sadamaalal, ülikoolilinnakus või äripargis, peab kõigepealt vastama ühele olulisele juriidilisele küsimusele: mis see võrk täpselt on? Praktikas räägitakse kiiresti eravõrgust, kuid juriidiliselt on sellel terminil vähe tähendust. Otsustav on see, kas tegemist on suletud jaotusvõrgu, otseliini või lihtsalt paigaldisega. Just see klassifikatsioon määrab, millist õiguslikku korda kohaldatakse, millised kohustused kehtivad ühendatud osapoolte suhtes ja kui palju on ruumi süsteemi eraviisiliseks haldamiseks.
Vastavalt Energiaseadus Suletud jaotussüsteem (Energiewet) ehk lühidalt CDS on endiselt suletud energiainfrastruktuuri oluline instrument. Samal ajal ei ole CDS reguleerimata sisevõrk. See on seaduslikult tunnustatud jaotussüsteem kindlaksmääratud asukohas, millele kehtib erikord. See kord pakub tavapärase võrguhaldusega võrreldes paindlikkust, kuid ainult selgetes piirides. Seetõttu on eravõrkude operaatorite jaoks oluline meeles pidada CDS-i, otseliini ja paigaldise erinevust.
Mis on energiaseaduse kohaselt CDS?
Elektrijaotussüsteem on sisuliselt geograafiliselt määratletud tööstuslikus, ärilises või muul funktsionaalselt ühendatud asukohas asuv jaotussüsteem, mida kasutatakse elektrienergia jaotamiseks piiratud kasutajarühmale. Mõelge tööstusklastrile, sadamaalale, logistikakeskusele või mitme üürnikuga linnakule, millel on oma sisemine energiainfrastruktuur. Selle määravaks tunnuseks on see, et süsteem ei ole mõeldud avalikuks jaotamiseks määramata kliendirühmale, vaid kasutamiseks suletud asukohas või organisatsioonilises struktuuris.
Selle režiimi taga on praktiline põhjendus. Paljudes sellistes kohtades on kasutajad tehniliselt, operatiivselt või majanduslikult omavahel seotud. Energiataristu moodustab seega osa laiemast objektikorraldusest, mille puhul ei sobi täielikult avaliku võrgu haldamise režiimi üks-ühele kohaldada. Seetõttu jätab energiaseadus ruumi eraldi raamistikule seda tüüpi suletud süsteemi jaoks.
See ei tähenda aga, et iga sisevõrk on automaatselt suletud jaotusvõrgu (CDS). Klassifikatsioon ei sõltu nimest, mille osapooled oma infrastruktuurile annavad, vaid süsteemi tegelikust konfiguratsioonist, võrgu funktsioonist, asukoha olemusest ja ühendatud osapoolte grupist. Võrk kvalifitseerub CDS-iks ainult siis, kui see vastab juriidiliselt ja faktiliselt suletud jaotusvõrgu seadusjärgsetele tunnustele.
CDS ei ole sama mis privaatvõrk
Praktikas kasutatakse terminit „eravõrk” sageli kogu energiainfrastruktuuri kohta, mis ei kuulu avaliku võrgu operaatorile. Tööterminina on see arusaadav, kuid juriidiliselt on see mõiste liiga lai. Eravõrk võib olla CDS, aga ka otseliin või paigaldis. Ilma edasise liigitamiseta ei ütle see termin seega kohaldatava õigusraamistiku kohta kuigi palju.
Just seal lähevad asjad praktikas tihti valesti. Objekti operaator käsitleb oma võrku ettevõttesisese võrguna, samas kui juriidiliselt võib see olla jaotusvõrk, millele kehtivad spetsiifilised energiaeeskirjad. Vastupidi, süsteemid positsioneeritakse mõnikord liiga kiiresti jaotusvõrguna, samas kui tegelik ülesehitus ei vasta sellele hästi. Mõlemal juhul tekivad riskid: järelevalves, lepingutes kasutajatega või objekti laiendamisel ja ümberkorraldamisel.
Seega ei ole õiguslikult jätkusuutliku korralduse puhul määrav mitte võrgu kaubanduslik või tehniline nimetus, vaid küsimus, millist funktsiooni süsteem täidab ja kuidas võrku tegelikult kasutatakse.
CDS, otseliin ja paigaldus: õige jaotus
CDS-i, otseliini ja paigaldise eristamine on oluline.
CDS on suletud jaotussüsteem kindlaksmääratud asukohas, millele mitu kasutajat võivad oma elektrivarustuse saamiseks loota. Operaator haldab seejärel sisuliselt sisemist jaotusvõrku, millel on energiaõiguses oma õiguslik positsioon.
Otseliinil on teistsugune funktsioon. See hõlmab otseühendust tootmisseadme ja ühe või mitme kliendi vahel. Rõhk ei ole siis jaotusel kohapeal, vaid otsesel seosel tootmise ja tarbimise vahel.
Selle kõrval seisab jällegi paigaldis. See ei hõlma jaotusvõrku mitme eraldi ühendatud osapoole jaoks, vaid ühe osapoole enda elektripaigaldist ühe ühenduse taga. Sellisel juhul puudub just see võrgu iseloom, mis on vajalik CDS-i või jaotussüsteemide valdkonda sisenemiseks.
See jaotus on praktikas sageli määrav. Mitte ainult küsimuses, millist seadusjärgset režiimi kohaldatakse, vaid ka selles, kuidas omandiõigus, kasutamine, tariifid, laiendused ja kohustused tuleb lepinguliselt korraldada.
Miks on klassifikatsioon juriidiliselt nii oluline
Küsimus, kas süsteemi saab pidada avalikuks jaemüügipunktiks (CDS), ei ole akadeemiline eelküsimus. Klassifikatsioon määrab kogu saidi õigusliku arhitektuuri. See puudutab muu hulgas operaatori positsiooni, ühendatud isikute õigusi, uute tulijate võimalusi, suhteid avaliku võrgu operaatoriga ning lepingute ja tingimuste kohandamise võimalusi.
Ilma õige klassifikatsioonita tekib peaaegu alati hõõrdumist. Operaator, kes eeldab, et ta haldab vaid sisemist võrku, võib sattuda kasutajate ees kohustustesse, mida ta pole arvesse võtnud. Seotud osapooled võivad omakorda arvata, et neil on õigus juurdepääsule, transpordile või läbipaistvatele tingimustele, samas kui operaator lähtub peamiselt omandiõigusest ja asukoha haldamisest. Tulemuseks on sageli arutelu võrgu õigusliku staatuse üle, isegi enne, kui tariifide, võimsuse või ühendustaotluste sisulist käsitlemist on võimalik.
Seepärast tuleb analüüsi alati alustada süsteemi enda struktuurist: kus võrk asub, kes on ühendatud, millist funktsiooni võrk täidab ja kuidas süsteem on seotud ülejäänud elektrisüsteemiga? Alles seejärel saab õiguslikult korrektse toimimismudeli kujundada.
Krediidiriski vahendamise süsteemi operaatori kohustused
CDS-ile kehtivad leebemad tingimused kui avalikule jaotusvõrgule, kuid see ei tähenda, et operaatoril on vabad käed. Isegi CDS-i sees säilivad kohustused seotud osapoolte ja olenevalt olukorrast ka süsteemile juurdepääsu soovivate osapoolte ees.
Praktikas seisneb see peamiselt ühendus- ja transporditaotluste hoolikas käsitlemises, objektiivsetes ja läbipaistvates tingimustes ning selgitatavas ja põhjendatavas tariifistruktuuris. See nõuab enamat kui ainult kaablite ja paigaldiste tehnilist käitamist. Ka CDS-i operaator peab oma positsiooni ka juriidiliselt korralikult korraldama: lepingutes, kohapealsetes eeskirjades, kulude jaotamises ja erinevate kasutajate kohtlemises.
See on seda olulisem, et paljudes kohtades on energiainfrastruktuur osa laiematest äri- ja ruumilistest kokkulepetest. Objekti omanik ei ole automaatselt vaba energiainfrastruktuuri täielikult oma äranägemise järgi haldama. Niipea kui CDS on kaasatud, omandab tegevus avalik-õigusliku mõõtme, mis kandub üle objekti eraõiguslikele suhetele.
Energiaseaduse olulisus olemasolevatele ja uutele objektivõrkudele
Energiaseadusega muutub suletud energiainfrastruktuuri õiguslik alus. CDS-i kontseptsiooni tuum jääb äratuntavaks, kuid süsteemi kaasajastatakse ja see on integreeritud uude õigusraamistikku. Praktikas on see oluline peamiselt seetõttu, et olemasolevad struktuurid tuleb uuesti läbi vaadata.
Olemasolevate eravõrkude operaatorid ei saa lihtsalt eeldada, et nende praegune korraldus sobib muutmata kujul uude raamistikku. See kehtib mitte ainult süsteemi tehnilise konfiguratsiooni, vaid ka võrgu piiritlemise, kasutajarühma koosseisu, lepingulise struktuuri ja avaliku võrguga seose kohta. Seal, kus asjad on minevikus sageli pragmaatiliselt arenenud, nõuab energiaseadus valitud struktuurile teravamat õiguslikku alust.
Sama kehtib ka uute projektide kohta. Igaüks, kes arendab täna äripargi, ülikoolilinnaku või klastri energiainfrastruktuuri, teeks targasti süsteemi juriidiliselt klassifitseerima juba algusest peale. Hilisem remont on tavaliselt kallim ja juriidiliselt keerulisem kui eelnev struktureerimine.
Suhe avaliku elektrivõrguga
CDS ei tööta vaakumis. Ka suletud süsteem on ühendatud laiema elektrisüsteemiga ja seeläbi avaliku võrgu operaatoriga. Just selles liideses tekib praktikas palju küsimusi. Mõelge ülekandevõimsusele ülekandepunktis, ummikutele, ühendusvõimsuse laiendamisele, detsentraliseeritud tootmisest tulevale tarbimisele ja vastutusele infrastruktuuri tugevdamisel.
Seega ei piisa operaatorite jaoks ainult saidi sisemise struktuuri vaatlemisest. Sama oluline on ka see, kuidas CDS on seotud ümbritseva võrguga. Õiguslikult jätkusuutlik ja praktiliselt toimiv süsteem eeldab kasutajate sisemiste õiguste ja avaliku süsteemi väliste piirangute kooskõlastamist. Eriti võrgu ülekoormuse ajal ei ole see kõrvaline küsimus, vaid toimimise põhiosa.
Kus praktikas vaidlused tekivad?
Enamiku privaatvõrkude ja CDS-idega seotud vaidluste taga on neli korduvat teemat.
Esiteks on klassifitseerimise küsimus: kas tegemist on CDS-iga, otseliiniga või paigaldisega? Seni kuni selles osas on ebakindlust, jäävad ka muud õigused ja kohustused ebamääraseks.
Teiseks tekivad regulaarselt arutelud juurdepääsu ja ühenduse üle. Uued kasutajad soovivad juurdepääsu olemasolevale energiainfrastruktuurile, samal ajal kui operaator usub, et süsteem ei ole selleks ette nähtud või et juurdepääs toob kaasa soovimatuid kulusid või piiranguid.
Kolmandaks on tariifide ja tingimustega seotud küsimused. Niipea kui mitu kasutajat sõltuvad ühest sisevõrgust, tekib peaaegu paratamatult arutelu kulude jaotamise, läbipaistvuse ja küsimuse üle, mil määral võib operaator oma ärihuve arvesse võtta.
Lõpuks tekivad vaidlused saidi ümberkujundamisel: müügil, ümberehitusel, laiendamisel, eraldamisel, kasutajate vahetumisel või infrastruktuuri üleandmisel. Just nendel hetkedel selgub, kas võrgustik on juriidiliselt kindlalt üles ehitatud või on see peamiselt pragmaatiliselt kasvanud.
Praktiline õppetund turule
Turu jaoks on kõige olulisem õppetund see, et terminist „privaatvõrk” ei piisa lähtepunktina. Oluline küsimus on alati see, kas süsteemi tegelik struktuur sobib CDS-i režiimi või kehtib juriidiliselt midagi muud. Seda analüüsi ei tohiks teha alles vaidluse tekkimisel, vaid juba saidi seadistamisel, kasutajate ühendamisel ja lepinguliste suhete registreerimisel.
See kehtib eriti energiaseaduse alusel. See teeb veelgi selgemaks, et suletud energiataristut saab säästvalt käitada ainult siis, kui tehnoloogia, lepingud ja juriidiline klassifikatsioon on kooskõlas. Võrk, mis toimib tehniliselt suurepäraselt, kuid on juriidiliselt valesti korraldatud, on endiselt haavatav järelevalve, konfliktide suhtes seotud osapooltega ning laiendamise või üleandmisega seotud probleemide suhtes.
Järeldus
Energiaseaduse kohaselt on suletud jaotusvõrk tööstus- ja äripindade suletud elektrivõrkude keskne õigusraamistik. Suletud jaotusvõrk ei ole mitteametlik sisevõrk, vaid spetsiaalselt reguleeritud jaotussüsteem määratletud keskkonnas, millel on piiratud kasutajaskond ja oma koht energiaõiguses.
Eravõrkude operaatorite jaoks peitub seega alati süsteemi klassifitseerimine. Alles siis, kui on kindlaks tehtud, kas tegemist on CDS-i, otseliini või paigaldisega, saab vastutustundlikult kujundada toimimist, lepinguid, tariife ja juurdepääsu. Igaüks, kes töötab oma energiainfrastruktuuriga energiaseaduse alusel, teeks selle analüüsi õigeaegselt ja hoolikalt. See mitte ainult ei välista õiguslikke riske, vaid loob ka aluse stabiilsele ja tulevikukindlale objekti korraldusele.
Kas teil on küsimusi privaatvõrgu klassifitseerimise, suletud jaotusvõrgu korralduse või energiaseaduse tagajärgede kohta teie saidile või klastrile? energiaõiguse spetsialistid ettevõttes Law & More nõustame regulaarselt suletud energiainfrastruktuuri struktureerimise, käitamise ja sellega seotud vaidluste küsimustes.
Korduma kippuvad küsimused eravõrkude ja suletud jaotussüsteemide kohta
Mis on suletud jaotussüsteem (CDS)?
Elektrijaotussüsteem on geograafiliselt määratletud tööstuslikus, ärilises või funktsionaalselt ühendatud asukohas asuv jaotussüsteem, mida kasutatakse elektrienergia jaotamiseks piiratud kasutajarühmale. Mõelge tööstusklastrile, sadamaalale või mitme üürnikuga linnakule, millel on oma sisemine energiainfrastruktuur. Süsteem ei ole mõeldud avalikuks jaotuseks, vaid kasutamiseks suletud asukohas või organisatsioonilises struktuuris.
Kas privaatvõrk on sama mis CDS?
Ei. Mõistet „eravõrk” kasutatakse praktikas kogu energiainfrastruktuuri kohta, mis ei kuulu avalikule võrguoperaatorile, kuid juriidiliselt on see termin liiga lai. Eravõrk võib olla CDS, aga ka otseliin või paigaldis. Ilma edasise liigitamiseta ei ütle see termin kohaldatava õigusraamistiku kohta midagi.
Mis vahe on CDS-il, otseliinil ja paigaldisel?
Jaotussüsteem on suletud jaotussüsteem, millest mitu kasutajat sõltuvad elektrienergia saamiseks. Otseliin on otseühendus tootmisseadme ja ühe või mitme kliendi vahel, rõhuasetusega seosele tootmise ja tarbimise vahel. Paigaldis on ühe osapoole oma elektripaigaldis ühe ühenduse taga, millel puudub jaotussüsteemi või jaotussüsteemina kvalifitseerumiseks vajalik võrgu iseloom.
Kas CDS-i operaatoril on kasutajate ees kohustusi?
Jah. CDS kuulub leebema režiimi alla kui avalik jaotusvõrk, kuid operaatoril on siiski kohustused. Praktikas hõlmab see ühenduste ja transporditaotluste hoolikat käsitlemist, objektiivseid ja läbipaistvaid tingimusi ning selgitatavat ja põhjendatud tariifistruktuuri. Niipea kui CDS on kaasatud, omandab see tegevuse ka avalik-õigusliku mõõtme, mis laieneb objekti eraõiguslikele suhetele.
Kas objekti omanik saab energiainfrastruktuuri täielikult oma äranägemise järgi käitada?
Mitte automaatselt. Asukoha omandiõigus ei anna energiainfrastruktuuri osas piiramatut vabadust. Niipea kui võrk kvalifitseerub CDS-iks, kehtivad konkreetsed energiaõiguse eeskirjad. Need eeskirjad puudutavad ühendatud isikute õigusi, uute tulijate võimalusi ja suhteid avaliku võrgu operaatoriga.
Mida on energiaseadus olemasolevate eravõrkude jaoks muutnud?
Energiaseadus kaasajastab suletud energiainfrastruktuuri õiguslikku alust. Olemasolevate eravõrkude operaatorid ei saa lihtsalt eeldada, et nende praegune korraldus sobib muutmata kujul uude raamistikku. See kehtib tehnilise konfiguratsiooni, võrgu piiritlemise, kasutajarühma, lepingulise struktuuri ja avaliku võrguga seose kohta. Seadus nõuab valitud struktuurile selgemat õiguslikku alust.
Kuidas on CDS seotud avaliku elektrivõrguga?
CDS ei toimi isoleeritult. Süsteem on ühendatud laiema elektrisüsteemiga ja seega avaliku võrgu operaatoriga. Selles liideses tekivad küsimused muu hulgas ülekandevõimsuse, ülekoormuse, ühendusvõimsuse laiendamise ja detsentraliseeritud tootmise võrku sisestamise kohta. Õiguslikult jätkusuutlik korraldus eeldab kasutajate sisemiste õiguste ja avaliku süsteemi väliste piirangute kooskõlastamist.
Mille üle enamik eravõrkudega seotud vaidlusi tekib?
Enamik vaidlusi saab taandada neljale teemale: klassifitseerimisküsimus (kas tegemist on CDS-i, otseliini või paigaldisega?), arutelud uute kasutajate juurdepääsu ja ühendamise üle, tariifi- ja tingimustega seotud küsimused kulude jaotamise ja läbipaistvuse osas ning konfliktid saidi ümberkujundamisel, näiteks müügil, ümberehitamisel või taristu üleandmisel.
Millal tuleks võrku õiguslikult klassifitseerida?
Nii varakult kui võimalik, eelistatavalt juba objekti rajamise ajal. Hilisem remont on tavaliselt kallim ja juriidiliselt keerulisem kui eelnev struktureerimine. Igaüks, kes arendab täna äripargi, ülikoolilinnaku või klastri energiainfrastruktuuri, teeks targasti süsteemi juriidiliselt klassifitseerima juba algusest peale.
