Välismaal elavate isikute karistusregistri (VOG) skeem Hollandis: mis juhtub, kui teie karistusregister on välismaal?

Varem või hiljem küsib Hollandi tööandja teilt VOG-i – Verklaring Omtrent het Gedrag ehk käitumistõendit. Kellegi jaoks, kes on alati siin elanud, on see formaalsus. Kellegi jaoks, kes on veetnud täiskasvanuelu mujal, see seda ei ole. Mida Hollandi ametivõimud tegelikult näevad? Kas välismaal tehtud süüdimõistvad kohtuotsused lähevad arvesse? Ja mida tähendab elamisloa andmisest keeldumine?

Mis on VOG ja kes seda väljastab?

Karistusregistri koopia kinnitab, et teie kohtupraktika põhjal ei ole leitud vastuväiteid konkreetse ametikoha suhtes, mille jaoks seda taotletakse. See ei ole iseloomustus ega teie karistusregistri koopia. See vastab ühele kitsale küsimusele: arvestades teie kohta teadaolevat ja selle rolli ulatust, kas esineb vastuvõetamatu risk?

Selle väljastab ainult üks asutus: Justis, justiits- ja julgeolekuministeeriumi taustakontrolliasutus. Omavalitsused ja tööandjad edastavad avaldusi, nemad ei langeta otsust. Seaduslik alus on Wet justitiele en strafvorderlijke gegevens (Wjsg) artiklites 28–39: artikkel 28 määratleb tunnistuse ja artikkel 35 sisaldab keeldumistesti, mis tegelikult toimib.

VOG füüsilisele isikule ja VOG juriidilisele isikule

Kaks toodet jagavad sama nime ja aetakse sageli segi.

• VOG NP (loomulikud isikud) on individuaalne tõend, mida teie tööandja küsib ja mis on seotud konkreetse rolliga konkreetsel hetkel.
• VOG RP (kohtunikud) väljastatakse ettevõttele, ühingule või sihtasutusele, mille kohta ei tohi olla esitatud mingeid etteheiteid – pakkumiste esitamisel, kutseühinguga liitumisel või teatud lepingute sõlmimisel. Justis kontrollib üksust ja selle taga olevaid füüsilisi isikuid: direktoreid, partnereid (vennoten) ja aktsionäridele. Justis võtab selle eest eraldi ja kõrgemat tasu kui üksiku sertifikaadi eest.

Kummalgi sertifikaadil pole ametlikku kehtivusaega, sest mõlemad registreerivad konkreetsel päeval tehtud hindamise – kuigi tööandjad ja registrid keelduvad tavaliselt heaks kiitmast sertifikaate, mis on vanemad kui kolm kuud. Välismaalt saabunud asutajad ja direktorid vajavad sageli mõlemat.

Kuidas Justis avaldust hindab

Tööandja alustab protsessi ja valib sõelumisprofiili – rolliga seotud riskivaldkonnad. Raamatupidajat kontrollitakse finantskuritegude suhtes; füsioterapeuti vägivalla ja seksuaalkuritegude suhtes; autojuhti liiklus- ja narkokuritegude suhtes . Seega võib sama ajalugu ühe töökoha puhul kaasa tuua sõidukõlblikkuse piirangu ja teise töökoha puhul keeldumise. Seejärel rakendab Justis järjestikku kahte testi.

Objektiivne kriteerium

Esimene küsimus on, kas teie kohtuandmed sisaldavad süütegu, mis kordumise korral takistaks rolli nõuetekohast täitmist, arvestades ühiskonnale tekkivat ohtu. See on Wjsg artiklis 35 sätestatud kriteerium. See on tahtlikult abstraktne: Justis ei küsi, kas te tõenäoliselt panete toime uue süüteo, vaid ainult seda, kas süütegu on sellist tüüpi, mis sobiks ametikohaga halvasti. Kui see kriteerium ei ole täidetud, väljastatakse VOG ja asi lõpetatakse.

Subjektiivne kriteerium

Kui see on täidetud, ei ole keeldumine ikkagi automaatne. Justis kaalub ühiskonna huve teie enda huvidega, võttes arvesse seda, kui sageli olete kokku puutunud kriminaalõigussüsteemiga, süüteo raskusastet, möödunud aega, teie vanust süüteo ajal ja ümbritsevaid asjaolusid. See on see, kus avaldus võidetakse või kaotatakse ning kus tõendid ja argumendid on olulised.

Sõelumisperiood

Justis ei vaata kogu teie elu, vaid kindlat perioodi – terugkijktermijn – alates otsuse tegemise kuupäevast. Standardperiood on neli aastat. Seda pikendatakse kümne aastani aususe seisukohast tundlike ametikohtade, seksuaalkuritegude ja riigi julgeolekuga seotud funktsioonide puhul, seega saab sellise ametikoha puhul kaaluda ka süüdimõistvat kohtuotsust, mis on tavapärase töö jaoks ammu üle normi.

Justis töötab Madalmaades hoitavate kohtuandmetega: Justitieel Documentatieseem. Väikese arvu rollide puhul kehtib selle asemel eraldi politseiandmetel põhinev sertifikaat VOG P.

Rahvusvaheliste mängijate jaoks oluline punkt: välismaal peetud rekord

Aus vastus koosneb kolmest osast.

Mida Justis vaikimisi näeb

Hollandi süsteem registreerib Hollandi kohtute langetatud süüdimõistvaid kohtuotsuseid. Kui teid pole siin kunagi süüdi mõistetud, siis selle süsteemi otsing ei leia midagi. Seetõttu saavad paljud välismaal süüdimõistva kohtuotsuse saanud rahvusvahelised kodanikud raskusteta VOG-i. Asi pole selles, et süüdimõistev kohtuotsus andestati, vaid selles, et midagi olulist ei tekkinud.

Süüdimõistvad kohtuotsused teises ELi liikmesriigis: ECRIS

See pole veel kõik. Justis saab vaadata ECRIS-i, Euroopa karistusregistrite infosüsteemi, mille kaudu ELi liikmesriigid vahetavad karistusregistri andmeid. ECRIS-i kohaselt hoiab teie kodakondsusjärgne liikmesriik teie vastu liidus langetatud süüdimõistvate kohtuotsuste andmeid ja väljastab need taotluse korral, sealhulgas kriminaalmenetlusevälistel eesmärkidel, näiteks tööalase taustakontrolli eesmärgil. Seega, kui olete ELi kodanik, võib teises liikmesriigis langetatud süüdimõistev kohtuotsus jõuda Justis'eni.

Seotud vahend ECRIS-TCN, mis loodi määrusega (EL) 2019/816, teeb kindlaks, millistel liikmesriikidel on ELis süüdi mõistetud kolmandate riikide kodanike süüdimõistvate kohtuotsuste andmeid. See võimaldab liidus vahetada kolmandate riikide kodanike karistusregistri andmeid VOG-i taustakontrolli eesmärgil, nii et mujal ELis tehtud süüdimõistev kohtuotsus võib jõuda Justisesse isegi siis, kui teil ei ole ELi kodakondsust.

Süüdimõistvad kohtuotsused väljaspool ELi

Siin on ulatus tõepoolest piiratud: enamiku ELi mittekuuluvate riikidega puudub samaväärne automaatne teabevahetus ja selline süüdimõistev kohtuotsus tavaliselt iseenesest Hollandi süsteemis ei kajastu. See võib siiski olla asjakohane kahel viisil – kui aluseks olevad faktid esitati ka Hollandis või kui teil palutakse esitada selle riigi hea käitumise tõend ja see midagi kinnitab.

Kui teilt küsitakse teie koduriigi sertifikaati

Kaks olukorda on pidevalt segamini ja neid tuleb lahus hoida.

• Küsib tööandja või regulaator. See on tavaline juhtum. Hollandi tööandja, kutseühing või sektori reguleeriv asutus võib lisaks Hollandi VOG-ile küsida ka tõendit välismaal veedetud aastate kohta. See on lepinguline või regulatiivne nõue, mitte Justise nõue.
• Justis küsib. Palju harvemini, kui välismaised kandidaadid eeldavad. Standardne Justise avalduse vorm ja juhised Hollandis mitteregistreeritud taotlejatele nõuavad ainult vormi ennast, taotluse põhjuse tõendit, isikut tõendava dokumendi koopiat ja maksetõendit; välismaist hea käitumise tõendit ei nõuta. Samuti ei sätesta avaldatud poliitikareeglid, Beleidsregels VOG-NP-RP 2024, asjaolusid, mille korral Justis ise seda küsib. Seega käsitle välismaise tõendi taotlust tööandjalt või reguleerivalt asutuselt tulevana, kuni Justis kirjalikult teisiti ei ütle, ja kontrolli enne selle hankimisega vaeva ja kulude katmist selle alust.

Reguleeritud kutseala puhul võib selle asemel kasutada päritoluriigi pädeva asutuse väljastatud vastavat dokumenti või kui see riik sellist dokumenti ei väljasta, siis vande all antud avaldust. Sellised dokumendid ei tohi esitamise ajal olla vanemad kui kolm kuud.

Välisriigi hea käitumise tunnistus: legaliseerimine ja tõlkimine

Välisriigi sertifikaat ei ole lihtsalt väljatrükk. Selleks, et seda siin kasutada, tuleb see tavaliselt autentida ja seejärel mõista.

• Apostill. Kui väljastav riik on Haagi apostillikonventsiooni osaline, piisab ühest apostillist. Madalmaades väljastab selle ringkonnakohus; välismaal selle riigi määratud asutus.
• Täielik legaliseerimine. Kui riik ei ole lepinguosaline, on vaja autentimisahelat, mis tavaliselt lõpeb seal asuva Hollandi saatkonna või konsulaadiga.
• Tõlge. IND-taotluse puhul tuleb Hollandi kohtus vannutatud tõlgil tõlkida dokument, mis ei ole koostatud hollandi, prantsuse, saksa või inglise keeles, ühte neist neljast keelest; tõlge ise võib vajada legaliseerimist.

Planeeri aega: mõnes riigis võtab tunnistuse, apostilli ja tõlke saamine kokku kauem aega kui kogu Hollandi VOG-protseduur.

Justis ja IND: samad faktid, kaks erinevat testi

Välismaalased eeldavad rutiinselt, et elamisloa andmisest keeldumine ohustab nende elamisluba või et loa omamine garanteerib elamisloa saamise. Mõlemad on valed. Need on eraldi otsused, mille on teinud eraldi asutused eraldi õigusaktide alusel ja mis on erinevad.

Iga tavapärase elamisloa taotleja allkirjastab taustatõendi , milles deklareerib, kas teda süüdistatakse Madalmaades või välismaal , kas teda on kunagi süüdi mõistetud või karistatud kodumaal või välismaal , kas ta on olnud seotud raskete rahvusvaheliste kuritegudega, kas tal on ELi või EMP riigi või Šveitsi sissesõidukeeld, kas ta on varem esitanud ebaõiget teavet ja kas ta on kunagi Madalmaades ebaseaduslikult viibinud. Ebaõigele vastamine on iseenesest kuritegu ja võib teile loa kaotada.

Seega saab IND välisriikide süüdimõistvate kohtuotsuste kohta teada allikast, mida Justis ei kasuta: sinult . Seega on vastuoluline tulemus, et välisriigi süüdimõistev kohtuotsus võib olla Justisele nähtamatu ja otse IND-i ees.

Immigratsiooni pool rakendab libisevat skaalat: mida pikem on seaduslik elamisluba, seda raskem peab olema süütegu, enne kui elamisluba ära võetakse. Sellel arvutusel pole taustakontrolli profiiliga mingit pistmist.

Menetlus, tasud ja ajastus

Tavaliselt ei saa te VOG-taotlust ise esitada: esimese sammu teeb tööandja või taotlev organisatsioon. Erandiks on teatud füüsilisest isikust ettevõtjad tervishoiu-, finants- ja õigusteenuste valdkonnas.

• Digitaalne marsruut. Tööandja esitab taotluse eHerkenningi kaudu ja valib taustakontrolli profiili; sina saad e-kirja, logid sisse DigiD-ga, kontrollid andmeid ja maksad. Sellel on madalaim tasu ja see on käibemaksuvaba. Nõuab DigiD-d ja registreerimist Hollandi rahvastikuregistris (BRP).
• Omavalitsuse kaudu. Tööandja vorm koos kehtiva isikut tõendava dokumendiga viiakse omavalitsusse, kus olete registreeritud. Tasu on kõrgem kui digitaalsel teel.
• Ei ole Hollandis registreeritud. Kui te ei kuulu BRP-sse, saate avalduse esitada otse Justisele e-posti teel koos mitteresidendi vormi, passi koopia ja maksetõendiga. Tasu tuleb üle kanda enne taotluse menetlemist.

Kõik need summad on fikseeritud ministri määrusega, millega kehtestatakse füüsilise isiku elektrooniliselt taotletud VOG-i eest madalam tasu, muudel juhtudel kõrgem tasu, juriidilise isiku VOG-i eest eraldi ja kõrgem tasu ning vähendatud tasu Wjsg artiklis 35a nimetatud rollide eest. Kehtivad summad avaldatakse Justises ja Staatscourantis ning neid muudetakse aeg-ajalt, seega kontrollige neid enne eelarve koostamist.

Seadusjärgne otsustusperiood on füüsilise isiku puhul VOG-i puhul neli nädalat, mis pikeneb kaheksa nädalani, kui kavatsetakse keelduda, ja juriidilise isiku puhul VOG-i puhul kaheksa nädalat, mis pikeneb kaheteistkümne nädalani, kui kavatsetakse keelduda (Wjsg artiklid 37 ja 38). Praktikas lahendatakse tavalised taotlused tavaliselt ühe kuni nelja nädala jooksul; mitteresidentide taotluste puhul on märgitud, et see võtab neli kuni kaheksa nädalat. Tunnistus väljastatakse hollandi keeles, mille lõpus on ingliskeelne lisa – täispika ingliskeelse versiooni jaoks on vaja kinnitatud tõlget.

Keeldumise kavatsusest teatamine: etapp, mis otsustab juhtumi

Kui Justis leiab asjakohaseid kohtuandmeid, ei keeldu ta kohe. Ta saadab oma keeldumiskavatsusest kirjaliku teate ehk voornemen tot afwijzing , milles on esitatud keeldumise põhjused. Seejärel on teil kaks nädalat aega , et esitada MijnJustise või posti teel kirjalik avaldus ehk zienswijze .

See on menetluse kõige olulisem ja kõige sagedamini raisku läinud hetk. Midagi pole veel otsustatud: Justis on kujundanud esialgse seisukoha ja teil on lühike ajaaken selle muutmiseks. Hea zienswijze ei protesteeri süütuse vastu ega väida raskuste üle abstraktselt. See tegeleb otseselt subjektiivse kriteeriumiga – kui kaua aega tagasi kuritegu toime pandi, millised olid asjaolud, mis on sellest ajast alates muutunud, miks see ei kajasta selle rolli riske, kui palju keeldumine maksma läheks ja millised tõendid seda kõike toetavad. Rahvusvaheliste isikute jaoks on see lisanurk: välisriigi süüdimõistva kohtuotsuse selgitamine selle enda õiguslikus kontekstis, kus kuriteol ei pruugi olla lähedast Hollandi vastet või käsitleti seda väga erineva karistusrežiimi alusel.

Kaks nädalat on lühike aeg ja see kulgeb tööandja ootamise ajal. Just sellest hetkest alates tasub advokaati palgata – mitte pärast keeldumise saabumist.

Vastuväide ja edasikaebus

Kui Justis keeldub vaatamata teie märkusele, saate esitada vastuväite ( bezwaar ) kuue nädala jooksul alates otsusest. Tavaliselt järgneb ärakuulamine, kus saate isiklikult oma seisukohta selgitada, ja seejärel teeb Justis otsuse vastuväite kohta. Awb kohaselt algab vastuväite otsustusperiood vastuväiteperioodi lõpust ja on kuus nädalat või kaksteist nädalat, kui osaleb nõuandekomitee, millele on võimalik edasi lükata kuni kuus nädalat (Awb artikkel 7:10); Justis väidab oma veebisaidil, et ta teeb vastuväite kohta otsuse kaheteistkümne nädala jooksul alates keeldumisest. Pange tähele, et need kaks ei hakka lugema samast hetkest, seega arvutage tähtaeg ise välja: kui see on möödunud, saate esitada teate kohtuistungilt puudumise kohta ( ingebrekestelling ), mis algatab asja uuesti. Kui vastuväide ei rahuldata, saate kuue nädala jooksul esitada kaebuse halduskohtule ja põhimõtteliselt edasi kaebuse Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State'ile.

Pane tähele asümmeetriat: zienswijze maksab kaks nädalat; vastuväidete ja apellatsioonide menetlemine võib võtta mitu kuud. Vähesed tööpakkumised jäävad nii kaua püsima.

Sektorid, millel on oma režiim

Mõned sektorid lähevad ühekordsest VOG-ist kaugemale.

Lastehoid. Kõigil lastehoiuasutuses töötavatel, elavatel või struktuuriliselt viibivatel isikutel peab olema kehtiv VOG (tööjõu luba), nad peavad olema registreeritud Personenregister Kinderopvang'is ja seal seotud oma tööandjaga. Seejärel kontrollib Justitiele Informatiedienst iga päev, kas on registreeritud midagi, mis ei sobi kokku lastehoiutööga. Kui ilmneb signaal, teavitab DUO GGD-d, isik määratakse mitteaktiivseks ja peab oma tööandjalt hankima uue VOG-i. Ilma selleta lõpeb töösuhe.

Takso. Kiwa juhikaarti omavatele juhtidele kohaldatakse pidevat kontrolli. Signaal läheb transpordiinspektsioonile (Inspectie Leefomgeving en Transport) ja seejärel Kiwale, kes nõuab uut sõidueksami dokumenti (VOG); ilma selleta kaart tühistatakse.

Haridus. Alg-, kesk- ja kutsekeskhariduses tuleb ametisse nimetamisel või töölevõtmisel esitada õppetöö jätkamise tõend (VOG). Tõend peab olema üleandmise ajal hiljutine: üldiselt mitte vanem kui kuus kuud ja keskhariduse puhul viitab seadusandlus 26 nädalale. Täiendõppe eraõiguslikud pakkujad peavad igal aastal kontrollima, et kehtiv õppetöö jätkamise tõend (VOG) ei oleks vanem kui kuus kuud. Haridussektoris ei ole aga üldist seadusjärgset kohustust pidevaks taustakontrolliks; pidev taustakontroll lastehoiu mõttes kehtib lastehoiu ja taksoteenuste, mitte koolide kohta.

Praktilised nõuanded

Kandidaatidele. Alustage varakult: otsene Justise tee võtab neli kuni kaheksa nädalat ja välismaise sertifikaadi apostilliga ja vandetõlkega saamine võib võtta veelgi kauem aega. Küsige, millist taustakontrolli profiili teie tööandja kavatseb kasutada, sest see määrab, mis loetakse asjakohaseks. Kui teil on kusagil süüdimõistev kohtuotsus, koguge dokumendid – kohtuotsus, karistus, selle täitmise kuupäev – enne, kui neid vajate. Vastake IND eelarvamusküsimustele ausalt ja täielikult, sealhulgas välismaal aset leidnud asjade kohta: varjamine on palju suurem probleem kui süütegu. Ja käsitlege kahenädalast zienswijze akent tähtajana, mis see on.

Tööandjatele. Ärge määrake alguskuupäevaks sertifikaati, mida pole väljastatud. Valige eelvaliku profiil teadlikult, selle asemel et kopeerida viimast vaba ametikohta: liiga lai profiil põhjustab tagasilükkamisi, mida te ei vajanud. Määrake pakkumiskirjas, mis juhtub, kui VOG-i taotlus lükatakse tagasi, ja pidage meeles, et zienswijze-menetluses osalenud kandidaadile ei ole tagasi lükatud. Olge ettevaatlik välismaiste sertifikaatide nõudmisel üldise poliitikana: kohustused on sektoriti erinevad ja karistusregistri andmete töötlemisel on andmekaitseseaduse kohaselt omad riskid.