Igaüks, kes soovib käitada suletud jaotusvõrku, peaks teadma, et Energieweti kohaselt ei piisa enam faktilisest kvalifikatsioonist: vaja on ACM-i ametlikku tunnustust. Ilma selle tunnustuseta ei kuulu süsteem suletud jaotussüsteemide erikorra alla ja omanik kannab jõustamisriske. Raamistik on kahetasandiline: ACM tunnustab esmalt süsteemi suletud jaotussüsteemina ja alles seejärel, taotluse korral, määrab omaniku nimetatud operaatori. See tunnustamise ja määramise vaheline seos on CDS-korra õiguslik võti. Me kirjeldasime laiemat raamistikku varem oma ülevaateartiklis eravõrkude ja suletud jaotussüsteemide kohta.
Tunnustamise kriteeriumid
ACM tunnustab süsteemi ainult siis, kui see vastab piiratud tingimustele. Süsteem peab asuma geograafiliselt piiratud tööstus- või ärialal või jagatud teenustega alal. Äri- või tootmisprotsess peab olema süsteemiga tehniliselt, organisatsiooniliselt või funktsionaalselt integreeritud või peab süsteem peamiselt jaotama elektrit omanikule ja seotud ettevõtetele. Süsteemil võib olla vähem kui 1,000 ühendatud osapoolt ja süsteem ei tohi varustada kodumajapidamiste lõpptarbijaid, välja arvatud väikese arvu omanikuga ühenduses olevate kodumajapidamiste lõpptarbijate juhuslik kasutamine. Lisaks peab ACM olema veendunud, et süsteemi ohutus ja töökindlus on piisavalt kaitstud ning elektri puhul kehtib maksimaalne pingetase 220 kV. Taotleja peab samuti omama võrku või omama selle üle püsivat käsutusõigust.
Need kriteeriumid nõuavad faktiliselt veekindlat toimikut: süsteemi täpne kirjeldus koos süsteemi piiride kaardi ja avalikku võrku ülekandepunktiga, ülevaade kõigist ühendatud osapooltest ja nende rollist kohapeal, tehnilise või funktsionaalse integratsiooni põhjendus ning dokumendid, mis tõendavad infrastruktuuri omandiõigust või selle käsutamise õigust. Praktikas väärib viimane punkt erilist tähelepanu: võrgu omandiõigus, registreerimine ja tegelik piiritlemine ei lange automaatselt kokku selle toimimisega ning lahknevused joonestatud piiride ja tegeliku olukorra vahel kohapeal on korduvaks viivituste allikaks.
Menetlus ja ajakava
ACM menetleb taotlust üldise haldusõiguse seaduse (Algemene wet bestuursrecht) alusel ja peab põhimõtteliselt otsuse tegema kuue kuu jooksul alates kättesaamisest; seda perioodi saab üks kord pikendada maksimaalselt kuue kuu võrra. Esitamisele järgneb tavaliselt küsimuste ja täienduste etapp, mille jooksul ACM võib otsustusperioodi peatada seni, kuni toimik on puudulik. Otsus avaldatakse ja huvitatud isikud, sealhulgas seotud isikud ja piirkondlik võrguoperaator, võivad selle kohta esitada vastuväite ning seejärel edasi kaevata kaubandus- ja tööstusvaidluste kohtusse (College van Beroep voor het bedrijfsleven). Tunnustamisprotsess, sealhulgas ettevalmistus, võib kergesti kesta mitu kuud kuni üle aasta. Seetõttu peaks igaüks, kes arendab asukohta või omandab võrgu, tunnustamisprotsessi oma planeerimisse aegsasti arvestama. Lisateavet selle kohta, kuidas ACM läheneb ja jõustab litsentseerimis- ja tunnustamisprotsessi, leiate meie artiklist energiaettevõtete ACM-i litsentside ja jõustamise kohta.
Seotud isikute positsioon pärast tunnustamist
Pärast tunnustamist ei ole operaatoril vabadust võrku hallata üksnes eraõigusliku lepingulise kaalutlusõiguse alusel. Taotluse korral peab ta tegema pakkumise ühenduse ja transpordi kohta ning võib sellest keelduda ainult mõistlikult ebapiisava transpordivõimsuse korral, esitades nõuetekohase põhjenduse. Lisaks kehtivad kohustused seoses arvestuse pidamise ja andmete esitamisega ning väikese ühendusega ühendatud osapooltele peab olema läbipaistev, lihtne ja odav kaebuste esitamise kord.
Seotud osapoolte õigusliku seisundi osas on nüansid olulised. Suletud jaotusvõrgu ühendatud osapooli ei kohelda automaatselt samadel alustel kui avaliku võrgu kliente ning võrgueeskiri ei seo neid otseselt suhetes avaliku võrguettevõtjaga. See ei tähenda aga, et neil puuduvad õigused: CDS-i operaatori kohustused oma ühendatud osapoolte ees jäävad täielikult jõusse ning ühendatud osapooled saavad esitada kaebusi ja vaidlusi ACM-ile. See eristamine on oluline lepingu koostamisel: just seetõttu, et avalik õigus ei reguleeri otseselt kõike avaliku võrguettevõtja ja ühendatud osapoole vahel, tuleb CDS-i ühenduse, transpordi ja kasutustingimused lepinguliselt hoolikalt sätestada. Ettevaatlik tuleb olla ka tariifide osas: ACM ei määra tariife CDS-i omanikule, seega ei kehti kõik avaliku võrguettevõtjatele kehtivad tariifireeglid automaatselt CDS-ile.
Muutmine ja tagasivõtmine
Tunnustus ei ole lõppeesmärk. Muutustel faktilises olukorras võivad olla tagajärjed: asukoha laiendamine, ühendatud osapoolte arvu suurenemine, kodumajapidamiste lõpptarbijate saabumine või võrgu üleandmine teisele osapoolele. Sellistel juhtudel tuleb tunnustust muuta või uuesti taotleda; võrgu üleandmisel ei kaasne tunnustusega automaatselt üleminek. ACM võib tunnustuse tühistada ka juhul, kui tunnustuskriteeriumid ei ole enam täidetud, kui süsteemi ei halda määratud operaator, kui operaator rikub oma seadusjärgseid kohustusi või kui taotlusega esitati ebaõiget või mittetäielikku teavet, mis oleks viinud teistsuguse otsuseni. Omandiõiguse, süsteemi piiride, ühendatud osapoolte arvu või kasutamise muutused ei ole seega mitte ainult operatiivsed küsimused, vaid võivad mõjutada tunnustuse alust ennast.
Harjutamisest tulenevad lõksud
Mitmed lõksud korduvad ikka ja jälle. Esimene on tegutsemine ilma tunnustuseta, arvates, et see puudutab paigaldist või otseliini; vale kvalifitseerimine võib aastaid hiljem kaasa tuua sundtäitmise ja vaidlused seotud osapooltega. Teine on süsteemi piir, mis on kas liiga kitsas või liiga lai, mistõttu hilisemad laiendused jäävad tunnustuse alt välja või hõlmab võrk osi, mille üle taotlejal puudub kontroll. Kolmas on liiga pealiskaudne suhtumine võrgu osade omandisse ja käsutusõigusesse. Neljas on seotud osapoolte positsiooni alahindamine: nad on tunnustamisotsuses huvitatud pooled ja saavad isegi pärast tunnustuse andmist esitada kaebusi või vaidlusi ACM-ile. Viies on ebapiisavalt väljaarendatud lepinguline raamistik ühenduse, transpordi, tariifide, võimsuspiirangute ja kaebuste lahendamise kohta. Selle kohta, kuidas ACM sellistes vaidlustes tegutseb, vaadake meie artiklit ACM-i rolli kohta energiaõiguse vaidlustes.
Järeldus
CDS-i tunnustus ei ole lihtsalt eravõrkude erand, vaid rangelt reguleeritud erand, millel on oma vastuvõtukriteeriumid ja pidevad hoolduskohustused. Hästi ettevalmistatud toimik, süsteemi piiride ja omandiõiguse selge dokumentatsioon ning korralikult korraldatud õigussuhe seotud osapooltega vähendavad mitte ainult ACM-i viivituste riski, vaid ka hilisemaid vaidlusi, sundtäitmist ja tagasivõtmist. Kas koostate tunnustustaotlust, muudate oma asukohta või seisate silmitsi tagasivõtmise või sundtäitmisega? Meie energiaõiguse advokaadid juhendavad tunnustamisprotsesse alates taotluse esitamisest kuni mis tahes menetluseni CBb-s.
